Как организовать управление городом

10177279_731942670190579_8672477430345091856_n«Благополучие и комфортные условия проживания для городской общины, здоровье, образовательный и культурный уровень николаевцев являются тем самым социальным капиталом, который только и может обеспечить процветание города в будущем. И моя задача, как будущего мэра, желающего принять бразды правления городом в сложный период социально-политического кризиса, этот капитал приумножить»

                                                                                                                   Владислав Ентин

Я – николаевский предприниматель. Живу и работаю в этом замечательном городе.

Считается, что задача современного предпринимателя – развитие собственного дела и получение дохода. Отчасти, это так.

Мои предприятия работают успешно, несмотря на периодические глобальные и локальные кризисы. Однако я испытываю определенное чувство неудовлетворенности, потому что рядом живут люди, заслуживающие и заслужившие своим трудом и профессионализмом лучшей участи. Причина, на мой взгляд, в многолетнем неудовлетворительном управлении нашим городом, его развитием.

Я решил, что нужно что-то менять, и принял решение идти во власть. Победил на выборах в Николаевский городской совет, был советником Николаевского городского головы Владимира Дмитриевича Чайки. Видел городскую власть изнутри, со всеми ее несуразностями, просчетами и нелепостями. Часто ловил себя на мысли, что многое нужно было бы делать совсем по-другому, использовать новые методики и передовой опыт управления. Но в городской власти находились представители все той же бессмертной бюрократической номенклатуры, которая продолжала совершенствовать умение работать исключительно «на свой карман». Горожан же кормили обещаниями и разного рода «протоколами о намерениях», время от времени покупая их лояльность разного рода подачками и популистскими посулами. Годы шли, во власти появлялись и молодые лица. Но все они были выходцами из ведомственных или территориальных лоббистских групп, смолоду впитавших в сознание коррупционные схемы управления.

Так не должно быть.

К руководству городом должен прийти человек новой волны, современный менеджер, знающий, как сделать успешной не только свою жизнь, но и жизнь пятисот тысяч жителей города. Много поездив по миру и многое повидав, опираясь на свой опыт в бизнесе и управлении, а также обобщив знания и опыт многих профессионалов различных отраслей городского управления, я изложил свое понимание в письменном виде и предлагаю эту брошюру Вашему вниманию. Содержащиеся в ней положения будут положены в основу моей деятельности в качестве Николаевского городского головы. На эту должность я решил баллотироваться, опираясь на советы и рекомендации многих моих товарищей и коллег.

«Фирменным знаком» нынешней системы управления городом является воинствующий дилетантизм. Различные ситуации оцениваются «на глазок», а чаще – «на слух». Системный анализ отсутствует вообще, вместо него используются случайные, часто предвзятые оценки. Принимаемые решения носят спонтанный характер, часто зависят от конъюнктуры и даже от самочувствия или настроения первого лица.

К этой системе игроки, как в административных органах, так и в бизнесе, приноровились, усвоили существующие правила игры, и многие не хотят перемен. И для обычных граждан, наученных горьким опытом, что все изменения – к худшему, действующая система приемлема. Они ворчат и сами решают свои проблемы. Нынешняя власть им, по крайней мере, понятна. И они уверены, что и новая власть неизбежно будет действовать по старым, освященным десятилетиями, правилам. Когда, пользуясь связями, или за небольшую (а часто и большую) мзду, можно решить возникающие вопросы. Всем обещается всё.

Наша задача — убедить большинство населения, что можно жить по-другому, – не вслепую, а управляя ситуацией по заранее продуманному плану.

Прежде, чем составить и внедрить такой план, необходимо провести инвентаризацию наших действительных достижений и конкурентных преимуществ, честно и нелицеприятно обозначить упущения и недостатки, выполнить профессиональный аудит всех сторон деятельности городской власти. Нужно понять, насколько целесообразно планируются доходы и расходы городской казны, где расположены наиболее вопиющие утечки городских ресурсов, будь то финансы, земля или собственность. Необходимо также четко определить приоритеты городской власти.

Ранжирование по приоритетам различных направлений муниципального менеджмента производится в настоящем очерке по усмотрению автора, что не всегда совпадет с мнением большинства николаевцев. Многолетние социологические исследования степени удовлетворенности горожан отдельными аспектами городской жизни устойчиво показывают, что они довольно точно реагируют на обстановку. Но люди не всегда понимают (и не должны понимать) скрытые пружины функционирования власти, разделение полномочий властей разного уровня, дальние последствия внешне очевидных управленческих решений, тенденции развития города в отдаленной перспективе. Мнение населения часто носит ярко выраженный субъективный или сезонный характер. Летом всех волнует обеспеченность водой, зимой – перебои с теплом и электричеством, осенью – протекающие крыши. Причиной алкоголизма граждане считают обилие пивных палаток, а не образ жизни асоциальных элементов в стремительно маргинализирующемся городе, который еще недавно был городом инженеров и рабочих. Низкие тарифы на коммуналку и коммунальный «бардак» – это хорошо, а высокие тарифы и, соответственно, коммунальный комфорт – плохо и т.п. Популистская власть, плетущаяся за мнением населения, не в состоянии обеспечить городу устойчивое развитие и процветание. Но власть, игнорирующая мнение населения или принимающая за таковое мнение узкого круга друзей, разного рода доброжелателей и кумовьев, а проще говоря, лоббистов всех мастей, рано или поздно становится и вовсе несостоятельной.

Очевидно, город должен руководствоваться не идеями победившего популизма, а мнением высококвалифицированных и пользующихся доверием экспертов. Но главное для получения доверия населения — власть имущие должны усвоить основное правило успешного управления городской общиной – не врать и не воровать.

Другое важнейшее положение, слабо учитываемое управленцами «советской школы», — характер поведения управляемых объектов в рыночных условиях зависит от формы собственности. Если это не учитывается, тогда очевидно полезные решения становится попросту невозможно реализовать, а модель ручного управления не позволяет избавиться от лоббизма, коррупции и т.п. Во всех последующих разделах, идет ли речь о вывозе мусора, создании частных компаний, управляющих жилыми домами коммунальной собственности, или об управлении объектами зеленого хозяйства, справедливость утверждения Карла Маркса о коренном противоречии общественного характера производства и частной формы присвоения будет проявляться самым непосредственным образом. Бизнес стремится к прибыли, а власть должна обеспечить развитие. И наилучший мэр – тот, который для целей развития города сумел объединить частные и общественные интересы.

Этот материал, в силу специфики жанра, не претендует и не может претендовать на всеохватность. Это не плод работы ученого-исследователя и не учебник по муниципальному управлению. Здесь отражены раздумья и выводы неравнодушного горожанина, много передумавшего о том, как нашему городу достичь успеха в конкуренции с другими городами страны в конкуренции за инвестиции и бюджетные ресурсы. Автор готов рассматривать любые вопросы и предложения по содержанию этой работы, а заодно комментировать возможные не совсем вразумительные места очерка и дополнительно аргументировать те его положения, которые по разным причинам представляются читателю неочевидными. Мой e-mail: press.serviceentin@gmail.com.

Глава 1. Структура управления городом. Административные услуги.

Механизмы принятия управленческих решений

Я считаю, что структура управления городом все еще не свободна от старой системы, которая выстраивалась по принципу «матрешки». Районный совет подчиняется городскому, городской – областному, областной – республиканскому. Надо ли говорить, что вся эта система не смогла бы эффективно работать без «руководящей и направляющей руки», которая и обладала реальной властью, и поддерживала эффективное управление городом в рамках своих полномочий, ограниченных только сверху.

Создав систему местного самоуправления и приняв соответствующий закон, государство в управленческой практике не может в силу управленческой инерции и традиций отказаться от ностальгии по «вертикали власти». На городском уровне это выливается в постоянный конфликт между городом и областью, который практически не зависит от личностей мэра и губернатора. Многопартийность только подливает масла в огонь конфликтов.

В свое время город Николаев избежал, к счастью, еще одного уровня конфликтов между районным и городским звеном управления. В других городах, например в Днепропетровске, где ликвидировать систему районных советов не удалось, пылал конфликт между городом, областью и Киевом. И это наглядно показывает, каких бед избежали николаевцы, — ведь полномочия местного совета касаются и собственности, и земельных ресурсов. В период массовой приватизации эта ситуация неизбежно приводила бы к конфликтам различных уровней власти. А выделение земли райсоветами, в одном из которых большинство принадлежит, например, «бютовцам», в другом – коммунистам, а в третьем – «свободовцам», означало бы полную вакханалию, за которую, конечно, нес бы ответственность ни в чем не повинный избранный населением мэр.

Характерно, что А.Олейник, в период своей предвыборной кампании выступавший за сохранение райсоветов, став городским головой, решительно продолжил курс на сворачивание полномочий районного звена. Так были ликвидированы последовательно райздравы, райобразы и райсоветы, районные бюджеты, райфинотделы, что знаменовало прохождение точки не возврата.

При В.Д.Чайке райисполкомы были преобразованы в райадминистрации, а затем у них были изъяты полномочия по управлению содержанием жилых домов и объектов коммунальной инфраструктуры, что хоть и спорно, но все же свершилось. Продолжилось формирование департаментов. В целом, это правильный путь. В дальнейшем все главные распорядители бюджетных средств должны иметь управленческую самостоятельность и нести соответствующую ответственность за свои управленческие решения. Это своего рода городские министерства. Они могут иметь свой баланс, бюджет, проводить тендеры, иметь счета в Казначействе (а хорошо бы и в коммерческих банках), заключать договоры и т.п. Они должны иметь представительства в районах (до тех пор, пока не будет отменено районное деление в городах, к чему дело идет). Процесс ликвидации районов (как, например, сделали в Ровно), или их укрупнения (как в Одессе) пока сдерживается наличием районных структур государственной власти (райотделов милиции, райвоенкоматов и т.п.), но это тоже дело времени.

Логично в ближайшее время создать департаменты градостроительства, земельных ресурсов, здравоохранения, образования, культуры, физкультуры и спорта, управления коммунальной собственностью (все они уже сейчас – юридические лица). Как уже отмечалось, права главных распорядителей бюджетных средств должны быть у коммунальных предприятий, имеющих на балансе значительную коммунальную собственность (ЭЛУ автодорог, ХУМС, водоканал, «Николаевэлектротранс» и т.п.). Главным распорядителем должен быть, конечно, и сам горисполком.

За горисполкомом остается право принятия местных законов (решений) и контроль их исполнения, координация работы департаментов и отдельных отделов и управлений, не имеющих полномочий на собственную хозяйственно-управленческую деятельность, а также обеспечение исполнения городским головой его управленческих и представительских функций.

Таким образом, в руках горисполкома, как штаба городского головы, остается важнейшая функция – руководство городом как объектом управления. Квалификация и подбор кадров здесь должны осуществляться весьма щепетильно и ответственно, гарантируя высокий профессионализм, но не исключая и квотного принципа, чтобы обеспечить поддержу со стороны фракций горсовета.

Райадминистрации практически изжили себя, не имеют реальных полномочий и превратились в конторы по обслуживанию самих себя. Они вполне могут быть преобразованы в управления по работе с населением и представлять население районов (микрорайонов) во взаимоотношениях с городской властью (представительствами департаментов в районах по осуществлению административных услуг), предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными на территории. Перечень их полномочий должен быть уточнен, а по каждому району должен быть назначен префект с правами заместителя городского головы с небольшим собственным аппаратом, как «око» мэра на территории. Так должен преодолеваться естественный ведомственный сепаратизм департаментов и территориальных структур районной власти. Вполне возможно, хотя и весьма сложно осуществимо, укрупнение районов. Например, объединение Ленинского района с Корабельным, а Заводского — с Центральным. Одновременно возможно увеличение числа отделов по социально-экономическому развитию удаленных территорий (2 — 3 человека, типа старост). Как это сейчас имеет место в Большой и Малой Коренихе, Терновке, Матвеевке, Варваровке. Эти отделы должны взаимодействовать с первичными органами муниципальной власти – органами самоорганизации населения (ОСН), и эту функцию нельзя отдавать департаменту ЖКХ.

В связи с формированием системы департаментов нужно уходить от практики назначения глав департаментов заместителями городского головы. Число замов должно быть сокращено: заместитель по городскому хозяйству, заместитель по экономике и заместитель по гуманитарным вопросам, а также заместитель-руководитель аппарата. Один из них – первый зам. Ведь мэр тоже должен работать, и я готов. А первый зам исполняет обязанности мэра на время его отсутствия. И только!

Непонятно, чем занимается зам по транспорту, торговле и сфере услуг, и почему его работу не может выполнять зам по экономике, и как сейчас делятся обязанности подчиненных им отделов. Отдел транспорта и связи должен замыкаться на зама по городскому хозяйству, отделы по предпринимательству и торговле – на зама по экономике – вот и освободился «большой» кабинет.

Вообще-то структура должна соответствовать осуществляемым функциям, избегая дублирования, а также соединения в одних руках функции разработки отраслевой политики, непосредственного управления и контроля управления — это аксиома эффективного руководства. Пока же все многочисленные реорганизации по методу «то — туда, это — сюда» поручаются тем, кого как раз и надлежит реорганизовывать. Поэтому все реорганизации сводятся к двум рекомендациям: создать новую структуру и добавить денег на содержание этой структуры.

Во избежание появления «одноразовых» структур управления логично прибегать к практике аутсорсинга, заказывая высококвалифицированным организациям исполнение отдельных работ по совершенствованию управления – от создания Генплана (где просто нельзя было обойтись без Гипрограда, т.к. это лицензируемый вид деятельности) и до создания сайта горсовета и горисполкома. Следует высказаться и по поводу способов и практики формирования представительного органа городской власти. Городской совет в свое время состоял из 200 депутатов. Его работа была крайне неэффективной: даже кворум на сессиях собирался с трудом. Большинство народных представителей не очень понимали свою роль и практические задачи деятельности. Депутатство было чем-то вроде награды за хорошую работу на производстве, а для руководителей — еще и средством легитимизации своего участия в решении городских проблем.

С 1994 года число депутатов горсовета сократилось до 70-ти, избирались они по мажоритарной системе на альтернативной основе, что способствовало росту их профпригодности. С ликвидацией, начиная с 1998 года, районных советов, чтобы компенсировать уменьшение представительства в совете, число депутатов увеличили до 90 человек. Но 90 «кнопкодавов» — слишком большая роскошь для города в 500 тыс. жителей. Вполне спокойно это число можно было бы сократить вдвое. Я – за 60 депутатов в горсовете, как минимальном количестве, предусмотренном Законом Украины «О местном самоуправлении».

Глава 2. Электронное управление городом

В недрах горисполкома давно имеется программа «Электронный город». Внедрение этой программы не только назрело, но и перезрело. Современные информационные технологии давно используются на предприятиях, в организациях и учреждениях, в том числе — в банковской и налоговой сфере. Компьютер и Интернет есть почти в каждом доме, им пользуются дети дошкольного возраста и домохозяйки. Трудно понять, почему в органах городской власти документооборот осуществляется по старинке – на бумаге.

Николаевцам объясняют, что в бюджете нет средств для внедрения этой программы, хотя именно она способна дать большую экономию. На самом деле, объяснение совсем другое. Компьютер взяток не берет, являясь надежным заслоном в коррупционном взаимодействии чиновников с предпринимателями и наиболее зловредным элементом в цепочке принятия незаконных решений посредниками, или, как их называют в предпринимательской среде, «решалами».

Электронное управление способно обеспечить и другой, на мой взгляд, не менее важный аспект взаимоотношений городской общины с избранной ею городской властью – прозрачность, открытость действий руководства городом. Общение руководителей с городскими активистами нетрудно организовать в интерактивном режиме, ответы на насущные вопросы населению можно давать и получать незамедлительно, без проволочек и бюрократических уловок. К тому же, население получает доступ к базам данных, имеющимся во властных структурах (за исключением тех, которые составляют государственную или коммерческую тайну).

Центры оказания административных услуг, использующие электронные системы в регуляторной деятельности – проверенный инструмент увеличения инвестиционной привлекательности и развития малого и среднего бизнеса, который сможет помочь Украине в кризисное для экономики время.

Словом, для внедрения новой технологии управления городом есть все предпосылки, нужна лишь управленческая воля, чтобы преодолеть сопротивление консервативных сил, привыкших действовать коррупционным способом.

Глава 3. Муниципальная экономика и финансы

Теоретически местное самоуправление в Украине имеет широкие возможности. Территориальная громада владеет, пользуется и распоряжается финансами (местный бюджет и местные налоги), земельными ресурсами и немалой коммунальной собственностью.

Но в практическом плане эти возможности весьма ограничены: бюджет формируется формульным способом, до 85% его – это зарплата бюджетников и оплата энергоносителей. А если добавить и другие защищенные статьи, то на нужды городского развития в городском бюджете остаются «слезы».

Бюджеты развития прежде пополнялись путем приватизации коммунальной собственности и продажи земельных участков. Но оба эти способа исчерпываются: лакомые земельные участки, ставшие источниками злоупотреблений, коррупции и земельной спекуляции, естественным образом исчерпываются (да еще и инвестиционная активность резко снизилась), коммунальная собственность в результате приватизации резко сократилась еще раньше. Остались только объекты, не подлежащие приватизации (школы, больницы, учреждения культуры и т.д.). И здесь вопрос «решается» через приватизацию менеджмента: платные услуги, аренда для «своих» и т.п. А то и просто присваиваются средства, как например, в муниципальных парковках или на предприятиях по обслуживанию жилья.

Но оба эти источника муниципальных доходов (приватизация коммунальной собственности и продажа городских земель) объективно обусловлены государственной политикой, и обвинения в адрес местной власти (мэра и горсовета), с точки зрения беспристрастного наблюдателя, выглядят просто странно: местное самоуправление действует в коридоре, отведенном ему законодательством и экономической ситуацией. Зато старательно создаваемое общественное негодование по поводу злоупотреблений местных властей (ветви которого еще и «переводят стрелки» друг на друга) приводит к тотальному ограничению возможностей местного самоуправления, как такового, и наступлению государства на остатки муниципальных свобод. За примерами ходить недалеко. Достаточно вспомнить вакханалию с торможением разделения муниципальных и государственных земель или требования о продаже земельных участков только на аукционе, что привело к резкому снижению инвестиционной активности.

Конечно, коммунальную собственность можно разумным способом преумножать, например, путем создания прибыльных коммунальных предприятий (в том числе транспортных и инфраструктурных объектов, а также объектов сферы услуг) или путем выхода на рынок аренды коммунального жилья или производственно-офисных помещений. Но здесь требуется совсем другой уровень муниципального менеджмента. Пока же господствует другая доктрина: все продать, отдать, раздать, в крайнем случае, украсть, но не использовать по-хозяйски.

Думаю, что такой подход был хорош во время экономического подъема, когда город сам по себе выживал, а власть только делала вид, что она к этому причастна, и «вертела дырки» для орденов. Сейчас настали другие времена: необходимость элементарного выживания требует от городской власти большей щепетильности и изобретательности.

Теперь о самом бюджете. Здесь также происходит наступление на права местного самоуправления. Местные налоги и сборы – крайне скудный источник, законодательно разрешенная номенклатура местных налогов весьма ограничена и дает лишь малую толику поступлений в местный бюджет. Да к тому же государственная власть бдительно следит за динамикой доходов и лишает местное самоуправление наиболее перспективных поступлений (например, от гостиничного сбора). Ударом для местных бюджетов был перевод их из коммерческих банков на казначейское обслуживание. О вакханалии с тендерными процедурами госзакупок уже не говорю.

Формульная методика формирования расходной части бюджета, конечно, вносит элемент справедливости во взаимоотношения государства и общин, но ставит местное самоуправление в зависимость от госчиновников Миндоходов и областных властей. Традиции «азаровщины» по-прежнему живут и побеждают, и в обещания новых властей провести реальную децентрализацию власти (а значит, внедрить принцип формирования бюджетов снизу вверх) слабо верится. Замахнуться на вертикаль власти за все годы независимости пока не решился ни один Президент.

Бюджет утверждается городским советом и распределяется через главных распорядителей средств. Главные потребители расходной части – управления образования, здравоохранения, департамент соцзащиты, управление культуры, молодежи и спорта, департамент ЖКХ. Борьба лоббистов этих отраслей происходит в постоянной депутатской комиссии по бюджету, которая договаривается с финуправлением, имеющим решающее влияние на мэра. Все остальные лишь подбирают крохи «бюджетного пирога», в основном обеспечивая собственное честолюбие и амбиции.

В этой связи следует отметить как положительное явление появление грантовского распределения бюджетных средств (например, на развитие ОСН). Придуманный молодыми активистами, этот способ поощрения муниципальных инициатив показывает правильный путь формирования городской громады и стимулирования общественной активности.

Также следует свернуть практику массового присвоения званий «Почетный гражданин Николаева», стимулирующую соревнование тщеславий. Вместо этого перейти к системе стипендий городского совета для поощрения различных полезных начинаний и поддержки заслуженных людей и талантливых творческих работников.

Считаю, что новый мэр должен более активно вмешиваться в бюджетный процесс, перенося упор на реализацию отраслевых и территориальных программ развития, учитывая мнение управления экономики и инвестиций. Сейчас же отраслевые и целевые программы носят формальный характер, они не ранжированы по приоритетам, создаются лишь для пиара и для удовлетворения формального требования законодательства: «финансировать можно только целевые программы».

Чем же тогда должен заниматься мэр и горсовет, если возможности местного самоуправления столь невелики и на них ведется системное наступление со стороны государства? Конечно, если ставится задача обеспечить городское развитие, а не удовлетворить личные цели и интересы близкого окружения.

Ответ понятен, он продиктован европейской практикой. Там ведь тоже и приватизация давно завершена, и земельные ресурсы давно выведены на рынок. Конечно, это и рациональное расходование бюджета, сокращение непроизводительных расходов и т.п. Но главным образом, об успехе или неуспехе городского руководства судят по размерам привлекаемых инвестиций, в увязке их с потребностями городского развития.

Глава 4. Инвестиционная привлекательность города, малый и средний бизнес

Привлечение инвестиций должно быть положено в основу работы современного мэра современного города. Добиться привлечения средств в городскую экономику можно, только кропотливо и постоянно работая над увеличением его инвестиционной привлекательности.

Это многоаспектная задача, которая решается не на интуитивно-эмоциональном уровне. Здесь нужно тщательное исследование конкурентных преимуществ города, постоянное взаимодействие с инвестиционными фондами, постоянное присутствие на рынках инвестиций.

Кроме чисто экономических преимуществ территории, учитываются логистические, инфраструктурные, климатические и другие объективные факторы. И уж точно нелишним будет постоянное улучшение качества городской среды, качество жизни в городе и подготовка трудовых ресурсов, способных на должном уровне решать задачи построения современной инновационной экономики.

Городу нужны новые рабочие места, но патриотам Николаева небезразлично, кто будет этот город населять – высокообразованные и высокооплачиваемые работники или люди, способные выполнять лишь физические монотонные операции. Немаловажно и то, чтобы в городе и окрестностях размещались экологически приемлемые объекты: будущее города должно быть экологически безупречным, нельзя от экономической безысходности превратить его в помойную яму.

Конечно, в наших интересах привлечение крупных стратегических инвесторов, сразу решающее комплекс вопросов развития города. Но в эпоху лихолетья важнейшее значение имеет развитие малого и среднего бизнеса, что позволяет использовать самозанятость населения и дать людям возможность зарабатывать на жизнь в ожидании более благоприятных времен. Это обстоятельство должны учитывать те, кто сегодня хочет получить всё и сразу.

Пока же в Николаеве практически нет реальной инвестиционной программы, нет программы социально-экономического развития, нет перечня реальных инвестиционных проектов. И даже Генплан был принят только в 2009 году, потому что дальше без него жить было просто неприлично. Но инвестиционный хаос продолжается, и, похоже, ни городские власти, ни их критики не понимают, что главная беда города – отсутствие и у городского руководства, и у местного бизнеса, и у населения системного представления о перспективах развития города.

Другой ресурс нового мэра – резкое улучшение исполнения распорядительных функций. Такую деятельность население, уверен, воспримет с восторгом. Мэр-администратор, мэр-хозяйственник – сокровенная мечта многих николаевцев (а точнее, 60% горожан).

Третье, что требуется сегодня от мэра, – кадровое усиление топ-менеджмента муниципального управления и консолидация разновекторных политических сил города для лоббирования николаевских интересов на всеукраинском уровне. Сейчас же, по моему мнению, эти возможности подчинены личным симпатиям и интересам. Политические лидеры, выходцы из Николаева, озабочены своим личным политическим будущим. И может, именно это обстоятельство заставит их развернуться к интересам города.

Глава 5. Миссия города. Дорожно-транспортная инфраструктура и транспорт в городе

Кардинальное изменение миссии города (город корабелов давно уже превратился в город-порт) потребовало адекватных изменений транспортной инфраструктуры. Основные магистрали расположены в широтном направлении, маршруты городского транспорта (в первую очередь – электротранспорта) проложены к некогда главным концентраторам пассажиропотоков – прекратившим работу крупным предприятиям. Но город приобрел другую профессию, а транспортные потоки (особенно грузового транспорта) в направлении портов не организованы. Это убедительно показали дискуссии при принятии нового Генерального плана города. Дилетанты-депутаты цеплялись за частности, а лоббисты различных портов и терминалов ломали копья не в интересах города и его жителей, а в интересах своих предприятий. Городская же власть иногда просто не понимала, о чем речь.

О мостовых переходах. Положение усугубляется явным дефицитом мостовых переходов. Конечно, «японский» мост очевиден и у всех на слуху, но очень был бы нужен южный обход города (от Малой Коренихи, мостовой переход через Батарею и далее – на Широкую Балку, Кульбакино, с. Николаевское – на объездную дорогу). Это связывает напрямую, и без больших сносов строений и сельхозугодий, портовые зоны, в том числе в Корабельном районе, со всеми направлениями движения автотранспорта.

Для городского автотранспорта, вынужденно выбирающего существующие дороги, были бы крайне полезны новые мостовые переходы. Соляные – Ракетное Урочище, Ракетное Урочище – Аляуды, Аляуды – миркорайон Казарского. Это дало бы гигантский толчок к развитию весьма перспективных зон не только для индивидуального строительства, но и для рекреации. По существу, это второе транспортное кольцо, позволяющее значительно улучшить доставку трудовых ресурсов в инвестиционно перспективные зоны и разгрузить центральную часть города, где транспорт вот-вот встанет. В заслугу покойному мэру Владимиру Дмитриевичу Чайке можно поставить расширение Октябрьского проспекта в пределах ЮТЗ и комплексное благоустройство ул. Скороходова и Индустриальной, но сейчас и на будущее этого явно недостаточно. Да и креатива здесь мало: просто улучшалось то, что уже было. Надолго ли? Кроме того, полагаю, что это не самостоятельно принятое командой горисполкома решение, здесь не обошлось без лоббистов.

Кстати, в период оккупации Николаева немцы, которых трудно упрекнуть в отсутствии концептуальности, начали строительство моста Соляные – Ракетное Урочище, насыпь сохранилась до сих пор.

Глава 6. О подземных переходах, современных парковках и многоуровневых развязках

О таких «мелочах», как отсутствие в современном крупном городе подземных переходов, отсутствие транспортного туннеля или акведука в Корабельном районе на железнодорожном переезде, о многоуровневых развязках (на Пушкинском кольце или возле автовокзала таковые уже давно напрашиваются), чего уж говорить.

Думаю, известно каждому, что наличие подземных переходов улучшает экологическую обстановку, увеличивает пропускную способность дорог, способствует поддержанию технического состояния автомобилей, и, главное, сохраняет десятки жизней. Уже давно необходимы подземные (или надземные) переходы на ул. Генерала Карпенко возле «Надежды», на просп. Ленина — угол Садовой, Дзержинского, Комсомольской, возле автовокзала, возле «Колоса». Два последних были включены в проектное задание на строительство супермаркета «Велика кишеня», но так и не появились. На просп. Октябрьском — угол Васляева, угол Космонавтов, в поселке Горького. Причем подземные переходы можно строить за инвестиционные деньги. Пример — построенный на средства инвестора подземный переход возле Центрального рынка.

Бездумный и бессистемный подход к городскому развитию может привести к тому, что крайне необходимые подземные переходы скоро будет технически невозможно построить: например, на углу просп. Ленина и Садовой все уже занято строениями. И если добьют еще и известную «клумбу», то и вовсе не будет места для перехода.

То же, но в еще большей степени, касается многоуровневых развязок.

Следует напомнить о необходимости наведения порядка в организации парковок и стоянок транспорта, особенно перехватывающих (здесь наметилось улучшение, опять же под давлением лоббистов), а также напомнить о полном отсутствии в городе современных подземных многоуровневых охраняемых парковок в пределах пешеходной доступности, что резко снижает инвестиционную привлекательность территорий. И не только в жилстроительстве. Хотя уже сегодня жилые дворы забиты автомобилями, а что будет дальше – никто, кроме моей команды не думает.

О городском и пригородном пассажирском транспорте. Так получилось, что в свое время, при полном параличе городского пассажирского транспорта, выход нашли в развитии частных предприятий-перевозчиков. Одна из наиболее острых проблем была решена, но это на долгие годы предопределило бесперспективность развития отрасли: ведь частный бизнес работает для получения прибыли, а не для обеспечения развития. Городская власть по-прежнему лишь мало-мальски обеспечивает порядок на городском пассажирском транспорте: при выдаче разрешений, перевозке льготников, обеспечении безопасности. Обновление подвижного состава, соблюдение графиков движения, рационализация маршрутной сети, открытие новых маршрутов — все отдано на откуп перевозчикам. Надо сказать, что это – не худший вариант. Перевозчики сами в своей среде регулируют численность подвижного состава, борются с «леваками», обновляют парк, а их предложения по открытию новых маршрутов большей частью обоснованы. Но эти предложения носят эмпирический характер и всегда с определенным лагом следуют за происходящими изменениями в жизни города. Перевозчики не знают и не могут знать перспектив развития города, а власть не имеет рычагов требовать работы в убыток от частного бизнеса на неприбыльных сегодня, но доходных завтра направлениях («накатывание» новых маршрутов всегда убыточно). Кроме того, в городе есть маршруты по определению невыгодные (например, на Аляуды). И заставить возить пассажиров на этих маршрутах просто невозможно. И вообще, ручное управление – плохой способ управления. Не буду останавливаться на конкретных примерах, замечу лишь, что отставание маршрутной сети от потребностей города ухудшает его инвестиционную привлекательность. Многолетние попытки создать коммунальное автотранспортное предприятие закончились ничем: при существующем уровне коррупции такая затея невозможна.

Иное дело электротранспорт. Тут контролировать графики движения можно, а воровать электричество – сложно. Но при нынешнем состоянии подвижного состава «Николаевэлектротранса», а также с учетом мощного лобби маршруточников, трамвай и троллейбус превратились в транспорт для бедных пенсионеров. И невозможно убедить николаевцев в ином. Хотя все нормальные города в Украине поддерживают и даже развивают электротранспорт, который при соблюдении графиков и нормальном состоянии подвижного состава может успешно конкурировать с маршрутками. Роль же последних – доставка пассажиров в отдаленные микрорайоны и перевозки «на подскоке». Про европейские города вообще не говорю: на личном опыте убедился, что проблема пробок, улучшения экологии, энергосбережения может быть решена только путем развития общественного электротранспорта.

Уверен, что отрасль может стать инвестиционно привлекательной при сдаче в концессию отдельных маршрутов, например, троллейбуса № 6. Проблема льготников решается пуском специального троллейбуса для льготников, при платном проезде во всех остальных на маршруте. И закон о льготах соблюдается, и прибыль обеспечивается. Появляется мощный стимул для инвестора развивать маршрут, например, продлить его в Терновку и в Ракетное Урочище. Это позволит ввести в коммерческий оборот бросовые земли на окраине (в Терновке) для строительства социального жилья, дешевого коммерческого жилья «на съем», под студенческие кампусы и т.п.

Таким образом, и в транспортной сфере можно реализовывать модное сейчас направление – государственно-частное партнерство.

Напрашивается также продление трамвайных путей маршрутов № 6, № 7 от Центрального рынка к Транспортному переулку, с высвобождением площадки возле рынка для коммерческого использования, продление троллейбусной линии на Намыве до берега и некоторые другие сравнительно малобюджетные полезные улучшения.

Уверен, и имеющийся бизнес-план это подтверждает, что и троллейбус в Корабельный район, особенно при подключении к проекту крупных предприятий с многочисленными коллективами, при всей анекдотичности ситуации на протяжении 30-ти лет, — реальный и прибыльный проект. А уж для развития города он категорически необходим. Так же, как и развитие троллейбусной линии в аэропорт и до Матвеевки. Но это уже не для ближайших лет.

Отдельно нужно сказать о создании на конечных остановках городского транспорта капитальных остановочных павильонов с туалетами, пунктами питания и отдыха для водителей и диспетчерскими пунктами. А на основных выездах из города — перехватывающих автостанций для междугородного и пригородного пассажирского автотранспорта. В первую очередь на Баштанском и Киевском направлениях, а после строительства «японского» моста — и на одесском, с удобными пересадками на городской электротранспорт. Существование крупного автовокзала в центре города, где и без того напряженная транспортная ситуация – просто не укладывается в сознание нормального человека.

Нельзя не упомянуть о состоянии внутриквартальных проездов, тротуаров и второстепенных дорог в районах одноэтажной застройки. Оно таково, что все усилия по приведению в порядок основных магистралей сходят на нет. Ведь автомобилисту все равно, где разбить автомобиль, а пешеходу – где повредить ногу: ходят и ездят люди не только по главным дорогам.

Глава 7. Санитарная очистка города

Сбор, вывоз и утилизация твердых бытовых отходов. Этапроблема долгое время относилась к числу таких, о которых вроде неловко говорить. То ли дело наша гордость – судостроение или вечные проблемы образования и здравоохранения. В советское время один телефонный звонок из горкома в фирму «Не стучи ведром» — и мусор вывозился, а проблема нехватки денег, автозапчастей или бензина решалась таким же способом. Отрасль всегда была ямой для «отмывания» государственных средств, и традиция эта сохранялась до самого последнего времени, пока Николаев (и Украина в целом) не превратились в большую мусорную свалку, представляющую угрозу безопасности жизни людей и прямо влияющую на инвестиционную привлекательность территорий и электоральные перспективы властей.

Но отсутствие традиций обращения с различными видами отходов, как у населения, так и у властей, и у бизнеса, привело к отсутствию системного подхода к решению актуальнейшей проблемы. В лучшем случае власть, наука и общественность понимают, повидавши Европу или США, к чему стремиться, но не имеют даже представления, как этого достичь, не понимают логики развития отрасли сбора, вывоза и, особенно, утилизации отходов.

Дилетанты всех мастей, как и надлежит дилетантам, увидев наиболее понятные или убедительные для них звенья процесса, прилагают усилия для их внедрения у нас. Так возникают споры на тему — мусоросжигание или сортировка мусора и т.п. Тогда как главное для жизни города – обеспечить сбор и удаление отходов из города, ибо это связано с наиболее сложным ментальным фактором: ведь далеко не все стремятся жить в чистоте, не говоря уже о желании приложить усилия, а тем более вложить средства на поддержание гигиены и порядка. А после того как мусор собран и вывезен, все становится проще: утилизация отходов должна производиться любым из известных, но наименее затратным для бюджета способом при соблюдении экологических требований.

Некоторое время тому назад Европа, столкнувшись с подобной проблемой, сделала выбор в пользу мусоросжигания. Это был разгар энергетического кризиса, и техническая мысль искала возможность использовать мусор как энергетическое сырье для выработки тепла и электричества. Мусоросортировка – конкурент мусоросжигания в борьбе за наиболее «калорийные» фракции мусора — полиэтилен, бумагу и картон, отходы древесины и т.п., временно была отодвинута. Но ужесточение экологических требований к процессам мусоросжигания привело к их усовершенствованию до такой степени, что, например, мусоросжигательные заводы 6-го поколения, использующие французскую технологию, стали более совершенными: выбросы в атмосферу не отличаются от таковых на тепловых электростанциях, зола нетоксичная, транспортируется грузовым автотранспортом для захоронения на полигоне ТБО. Только вот себестоимость электричества и тепла стала от этого существенно выше. Наряду с масштабными мероприятиями по энергосбережению и со снижением остроты энергетического кризиса, пик которого пришелся на начало 80-х годов 20-го столетия, это сделало работу мусоросжигательных заводов нерентабельной. Фирмы, особенно немецкие, производившие оборудование для них, не отвечавшее возраставшим экологическим требованиям, оказались в убытке и стали искать сбыт для своей устаревшей продукции среди «лохов» в СНГ. Наш город удачно избежал этой участи.

Сейчас главный аргумент против мусоросжигания – не экологический, а экономический: потратить до 120 млн. евро на строительство ТЭЦ мощностью 50 – 60 мегаватт, при низкой окупаемости и при весьма высоких эксплуатационных расходах, – чистой воды идиотизм. Даже за инвестиционные деньги. Ведь инвестиция будет возвращаться тарифом за тепло и электричество, который придется повышать. Пока же тариф у нас все еще ниже, чем в Европе, что дает нам одно из последних конкурентных преимуществ. И даже повышение цены на газ не сделает газовую энергетику дороже «мусорной энергетики». Установленных мощностей по теплу и электричеству в Николаеве сегодня – залейся, ряд мощных котельных находятся на консервации. Элементарные меры по энергосбережению приведут к тому, что мусоросжигательный завод будет просто коптить небо, а население, бизнес и городской бюджет – работать на мусоросжигательного инвестора.

Европа в новых условиях переориентируется на сортировку и вторичное использование мусора, одновременно меняя его морфологию в сторону многоразовой упаковки, оборотной стеклянной тары для жидкостей и т.п. Есть более или менее дорогие технологии сортировки. В Израиле применяется дешевый метод – гидросепарация, взятый на вооружение и правительством Москвы, своевременно отказавшимся от амбициозной программы мусоросжигания. Во Франции на автоматизированном мусоросортировочном заводе, с инфракрасными датчиками вида мусора и пневматической его сепарацией, перерабатываются отходы довольно крупного населенного пункта, но с использованием невероятно (по нашим меркам) дорогой технологии.

Самый простой и дешевый метод утилизации бытового мусора, а также отходов строительного, промышленного и сельскохозяйственного производства (если это не специальные, токсичные отходы. К ним необходимо особое, повышенное внимание) – это их захоронение на полигонах, где они утилизируются естественным путем, в процессе гниения. Для Европы организация полигона — это проблема наличия подходящих земельных участков. У нас этой проблемы нет. Николаевский полигон в Б. Коренихе выбран исключительно удачно: он расположен на мощной гранитной платформе, исключающей попадание в почвенные воды фильтрата, образующегося при разложении отходов, а рельеф местности таков, что его можно будет использовать еще десятки лет. К недостаткам можно отнести его заречное расположение и удаленность от Корабельного и Ленинского районов. Но этот логистический вопрос вполне разрешим. Например, путем перевалки мусора водным транспортом.

Проблема в другом. До сих пор мы имеем дело со свалкой в прямом смысле слова, а не с полигоном по захоронению отходов. Причем этот «полигон» в результате многолетней безобразной эксплуатации входит, по мнению экологов, в четверку худших в Украине, наряду с Киевским, Львовским, Донецким. Меры последнего времени, направленные на рекультивацию Корениховской свалки путем ее дегазации и продажи на Киотской бирже СО2-эквивалента, можно было только приветствовать. Но, как и многое в Николаеве, перспективный проект не доведен до конца и по непонятным причинам остановлен.

Теперь рассмотрим, как николаевские отходы сейчас доставляются на свалку. В городе существует несколько фирм по сбору и транспортировке ТБО. Все они частные. Коммунальное предприятие «Не стучи ведром», при многолетнем неоправданно низком тарифе и слабом менеджменте, все больше садилась «на иглу» дотаций, и, наконец, прекратило существование. Логика рынка услуг по вывозу ТБО привела к реалистическому тарифу, но реальную оплату (и то не всегда, при административном нажиме) можно получить только от ЖЭПов и ЖСК: там оплата населения за вывоз ТБО входит в тариф по содержанию жилья (т.е., в квартирную плату). Население, которое проживает в частном секторе, несмотря на принимаемые меры по заключению договоров с возчиками мусора, всячески уклоняется от оплаты, предпочитая выбрасывать мусор в лесополосы, на берега рек, подбрасывать его в контейнеры ЖЭПов, или устраивая стихийные свалки в самых неподходящих местах. Представителям бизнеса, особенно культурного, уклоняться от заключения договоров сложнее, но они минимизируют количество своего мусора в заключаемых договорах, норовят избавляться от него самовывозом и не на свалку, где требуют приобретать талоны за услуги свалки. В любой николаевской газете можно встретить объявления нелегальных возчиков, предлагающих услугу по вывозу мусора от кого угодно и куда угодно, по сходной цене. Вид деятельности не лицензируется, и воспрепятствовать такому «партизанскому» удалению мусора (не только ТБО, но и промышленного и строительного) власть не может, да и не хочет.

После принятия программы «Чистый город» активизировалась работа по заключению договоров с жильцами частного сектора. Средства от этого, как и от ЖЭПов, поступают на счета коммунального предприятия, которое возчиком уже не является, а подряды распределяются между возчиками на якобы конкурсной основе. Кроме того, оно пытается «наложить лапу» и на взаимоотношения предприятий, производящих мусор, и возчиков. Эта схема с участием посредников, так называемых абонентских служб, дочерних предприятий коммунального предприятия, не только коррупционная, но и просто незаконная, т.к. нарушает антимонопольное законодательство. Но приверженцы схемы продавили ее, убеждая, что город станет чище. Он действительно стал чище, благодаря привлечению инвестиций возчиками, обласканными властью и поверившими в устойчивое финансирование. Появились современные мусоровозы с высокой степеньюуплотнения мусора, современные контейнеры. Но схемы, основанные на ручном управлении процессом, устойчивыми быть не могут, и инвесторы в скором времени последуют туда, где оказалось «Не стучи ведром». Что время от времени и происходит с завидным постоянством.

Получается замкнутый круг, характерный для многих направлений городского хозяйства: без инвестиций отрасль не может развиваться, а без надежного механизма возврата привлечь инвестиции на прозрачных началах не представляется возможным.

Выход, к счастью, есть: отрасль не требует неподъемных средств. Чтобы поставить в равные условия граждан, проживающих в многоквартирных домах и в домах усадебного типа, завоевать доверие граждан к системе мусороудаления, за вывоз мусора должен несколько лет подряд платить городской бюджет. Но не через дотации возчикам или гражданам, а путем приобретения мусора у возчиков при доставке его на свалку. При этом с предприятиями и бизнес-структурами возчики работают на договорной основе. Такая схема прозрачна и легко контролируется административным путем. Нагрузка на бюджет – не более, чем 1% от его расходов, и она частично компенсируется тем, что экономятся средства бюджета на уборку города и ликвидацию стихийных свалок, а доходы жилищно-эксплуатационных предприятий могут быть направлены на такие статьи, как ремонт внутридомовых систем и т.п., также разгружая бюджет. Таким образом, речь идет о выведении отрасли на рынок.

Восстановив дыхание, частные предприятия-мусоровозчики смогут заняться снижением своих издержек не только за счет эффективного менеджмента и применения современной техники, но и путем обустройства инфраструктуры мусороудаления, вводя предварительную сортировку, обустраивая сортировочные и перегрузочные площадки и т.п. Будут ликвидированы коррупционные состязания между возчиками за выгодную доставку мусора от бизнес-структур и ЖСК и явная несправедливость при доставке мусора из удаленных от свалки районов. Вы верите, что в настоящее время мусор везут в Корениху из Корабельного района? Я – нет…

Чисто технические же вопросы сбора, сортировки и транспортировки отходов не являются проблемами. Повышенное внимание нужно уделить сбору и захоронению токсичных отходов, особенно газонаполненных осветительных приборов, сухих элементов электропитания, фреонсодержащих устройств (бытовых холодильников), автопокрышек и т.п. Но все это должен делать отраслевой бизнес, получая от бюджета бонусы.

Уборка улиц, парков и скверов. После того, как будет внедрена предлагаемая выше схема удаления мусора, проблема значительно упростится. Для поддержания надлежащего санитарного режима буду внедрять в сознание и подчиненных, и бизнеса, и населения простейший тезис: проблему уборки территории решает ее собственник (арендатор, балансодержатель). И – никаких закрепленных территорий, «чистых четвергов» и других пережитков прошлого. Этот подход в современных условиях лишь вызывает раздражение у бизнеса и порождает коррупцию.

Бесхозных территорий в городе не может быть по определению. И если проезжая и тротуарная часть улиц находится на балансе ЭЛУ автодорог, то это предприятие не должно участвовать в тендерах на уборку улиц, а получать прямое финансирование из бюджета на эти работы, так же, как и на ремонт асфальтовых покрытий и т.п. Пусть этих средств пока явно недостаточно, но все равно такой подход лучше, чем нынешний.

То же касается скверов и парков, где лишь недавно началась работа по инвентаризации зеленых зон и определению балансодержателей. И все же еще не у всех территорий есть хотя бы номинальный хозяин.

В последнее время граждане и организации, проявляя патриотизм, сами украшают и улучшают среду обитания. Это нормально, но власть должна терпеливо работать над повышением общей культуры содержания территорий и осуществлять санитарный, архитектурный и пр. надзор. Во всяком случае, амброзию и бурьян дворовые рабочие ЖЭПов могут убирать без дополнительного финансирования, а вот на создание клумб и цветников минимальные средства могут выделяться, в том числе и органам самоорганизации населения. Более значительную роль ОСНы могут сыграть в дальнейшем и при постепенном переходе от бюджетного финансирования вывоза мусора к оплате его вывоза населением.

Похоронное дело и обращение с бездомными животными в городе. Обе отрасли городского хозяйства не нуждаются в реорганизации. Деятельность муниципальной власти здесь регулируется современными, недавно принятыми неплохими законами. В первом случае усилия нужно направить на демонополизацию и декриминализацию отрасли, а во втором, где состояние дел вызывает справедливые нарекания не только защитников животных и санслужб, но и населения, нужно просто «подкинуть» денег, как это сделано в последнее время под давлением общественности.

Город заполонен бродячими животными. Это не только создает опасность для жителей, особенно для детей, но и вызывает тотальное загрязнение города продуктами жизнедеятельности животных. Мировой опыт отлова, стерилизации и чипирования животных показывает, что проблема решается в достаточно короткие сроки. Но нужна, прежде всего, управленческая воля. Необходимо решать проблему финансирования коммунального предприятия по отлову, передержке и стерилизации животных, иначе, как и на многих других направлениях, достаточно просто решаемая проблема, как обычно, превращается в «долгоиграющую», вызывая обоснованное раздражение николаевцев.

Глава 8. Водоснабжение и канализация стоков

Наш город всегда испытывал нужду в хорошей пресной воде. Перемены к лучшему наступили после строительства глиноземного завода, требовавшего большого количества пресной воды на технологические нужды. Были построены водовод из Днепра, две нитки длиной 73 км, и насосная станция. Эксплуатацию этих сооружений взял на себя НГЗ. Тогда неизбежные убытки, а затем и долги по электроэнергии ложились на это предприятие. Кроме того, внезапный избыток пресной воды выявил неготовность магистральных и распределительных сетей принять эту воду. Николаев превратился в «город текущих рек». Особенноул. Чкалова, где проложили главный водовод, почему-тоизжелезобетонных труб.

Кончилось это тем, что приватизированный НГЗ отказался тащить на себе расходы по водообеспечению города. Водоканал возглавили новые люди, которые наладили квалифицированный менеджмент, включая принятие реалистического тарифа, провели грамотные мероприятия по энергосбережению и реструктуризацию долгов водоканала перед НГЗ. Последний, превратившийся в обычного крупного потребителя технической воды, на радостях кое-что городу простил. Здесь заслуги мэров практически нет. Просто работали профессионалы. Пришлось принять на баланс города и водовод, и насосную станцию.

Еще одно смелое и даже рискованное действие водоканала – он решился на принятие на баланс огромного количества ведомственных и вообще бесхозных сетей. Это, наряду с ростом цены на электричество и ростом средней зарплаты, весьма повлияло на увеличение тарифа. Но ситуация с водообеспечением города существенно улучшилась.

В водоканале существует проработанная программа развития, подкрепленная комплексом организационно-технических мероприятий и точным экономическим расчетом. В отличие от других коммунальных предприятий, ее можно просто взять и прочитать. Она прошла экспертизу Министерства коммунального хозяйства и Европейского инвестиционного банка. Водоканал получил госгарантии на кредит ЕИБ. «Отбиваться» кредит будет за счет сбережения ресурсов. Сочетание организационных, технических и финансово-экономических мероприятий по экономии дают кумулятивный эффект. Так, поднятие тарифа на воду стимулировало установку водомеров населением в 85% домохозяйств, причем за счет самого населения.Малоимущимустанавливалисчетчики за счетбюджета. Потреблениепреснойводыснизилосьна треть (налицо экологический эффект). Установка насосов с частотным регулированием, позволяющая оптимизировать суточные графики подачи воды, снижает расходы на электричество. Водоканал борется с ЖЭПами и ОСМД за то, чтобы зону своей ответственности ограничить внешним контуром жилого дома и установить подомовые счетчики: это приведет к уменьшению потерь и воровства воды. Николаевский водоканал является передовым предприятием отрасли в Украине. Например, в Днепропетровске, находящемся на берегу Днепра, долг их водоканала за электроэнергию превышает в полтора раза стоимость основных фондов! У нас же – 73 километра, а долгов нет! Все эти обстоятельства сделали наш водоканал, несмотря на проблемы, инвестиционно привлекательным, и родился план передачи предприятия в длительную аренду. Но патриоты и депутаты поломали это вполне здравое начинание. Теперь ждем кредита ЕИБ, а он все не поступает, ввиду неуверенности банка в возврате кредита.

А деньги на развитие водоканалу нужны. Ведь хоть с поставкой воды проблемы, в основном, решены, если не считать трений на стыке с ЖЭПами (в том числе неясно до сих пор, кто и за какие средства осуществляет подкачку в дома повышенной этажности в высоких точках города), то с ее качеством проблема большая. Хлорирование – это даже не вчерашний, а позавчерашний день обеззараживания воды, состояние распределительных сетей такое, что без доочистки нашу воду вообще пить нельзя. Вопрос должен решаться доочисткой питьевой воды в каждом многоэтажном доме (а не в каждой квартире, как это практикуют сейчас отдельные продвинутые граждане). Как это делается в Европе, где не считают разумным гонять очищенную воду по многокилометровым городским разводящим сетям, в которых она все равно не может сохраняться в приемлемой кондиции.

Но главная проблема — очистка стоков. Глубоководный выпуск в Галициновке находится в аварийном состоянии, практически нечистоты выливаются прямо в реку. Напорные коллекторы, выполненные из железобетонных труб, исчерпали ресурс. И хотя самые ненадежные участки (Транспортный переулок, ул. 68 Десантников и др.), сравнительно недавно капитально отремонтированы (по новой технологии, без вскрытия асфальта), систему очистки и удаления стоков необходимо срочно модернизировать. В этом нуждаются не только главные очистные в Галициновке и глубоководный выпуск. Не канализированы целые микрорайоны (Варваровка, Терновка и др., в том числе в центре города). В городе до тысячи только коммунальных выгребных ям! С огромными усилиями удалось заставить власть построить коллектор в Варваровке – на очистные птицефабрики. Это существенно снижает инвестиционную привлекательность таких перспективных для развертывания жилстроительства микрорайонов города, как Варваровка, Терновка и пригородов. Современные технологии очистки стоков позволяют создавать локальные очистные в отдаленных микрорайонах, даже выше города по течению рек, и экономить средства на перекачку нечистот на главные очистные. В водоканале все это хорошо знают, с этими людьми легко находить взаимопонимание. Но водоканал – это предприятие, хоть и коммунальное, а потому интересы своего бизнеса они, естественно, ставят выше интересов города. Понятия «прибыльность» и «рентабельность» для них важнее, чем «инвестиционная привлекательность» города. И руководство города должно гармонизировать интересы различных отраслей городского хозяйства, особенно если речь идет о монополисте, каковым является водоканал. Но у высшего городского руководства и понимание своей роли не всегда присутствует, и мотивации другие.

Например, существование сотен выгребов и наличие единственной на весь город (!) камеры для слива нечистот из ассенизационных машин – прямой упрек муниципальному менеджменту и поощрение коррупционных схем расходования городского бюджета.

В этом разделе нельзя не упомянуть о ливневой канализации. В конце 90-х были предприняты мероприятия, как организационные, так и технические, по вводу в эксплуатацию ливневки на пр. Ленина. Позже привели в порядок ливневку на Намыве, где она была неудачно спланирована и построена, что привело к заболачиванию местности, например, возле СШ № 17. Отремонтировали и очистили приемные камеры и колодцы в центре города, в т.ч. на площади возле старого железнодорожного вокзала (сейчас она вновь засорилась). Но эти объекты финансируются по остаточному принципу, а состояние главного ливневого коллектора на ул. Гражданской вообще неизвестно. Депутаты добились, чтобы ливневка, которая была практически бесхозной, поступила на баланс ЭЛУ автодорог. Но средств ему не хватает даже на содержание дорог и тротуаров. А между тем, в нормальных европейских городах на очистку поступают не только хозфекальные стоки, но и дождевые: их токсичность в последнее время даже выше.

Глава 9. Теплоснабжение и электроснабжение

Эти направления городского хозяйства обеспечены высококвалифицированным менеджментом. Может потому что они не относятся к городской коммунальной собственности и управленческие решения принимают самостоятельно, не всегда советуясь с представителями городской власти.

Городская система теплоснабжения несет на себе печать прошлого: высокая затратность, «разношерстность» генерирующих мощностей, протяженные сети. Избыток установленных мощностей – чуть ли не двойной. По утвержденной давно программе развития теплосилового хозяйства для нужд теплоснабжения в городе должно было быть 4 мощных котельных: ЧСЗ, ТЭЦ, котельная Промзоны и котельная «Машпроекта» (последнюю, слава Богу, так и не достроили, а сейчас и вовсе демонтировали). Кроме того, ряд мощных котельных имели промышленные предприятия, в т.ч. котельные НГЗ, «Океана», завода им.61 коммунара. Две последние сейчас и вовсе оказались ненужными, зато обогрев двух микрорайонов, Казарского и Матвеевки, вообще производился от технологических котельных кирпичных заводов (можно себе представить, какие лишения испытывали жители после прекращения деятельности этих предприятий).

Но кое-что и мы можем. И на ТЭЦ, и на «Облтеплоэнерго» есть свои программы модернизации: вывод из эксплуатации неэффективных котельных, развитие абонентских служб, настойчивая тарифная политика. К тому же, была внедрена проработанная программа установки подомовых приборов учета тепла, которая, будучи, к сожалению, остановленной, все же дала толчок к энергосбережению. Ликвидация «Гортеплокоммунэнерго» и передача его мощностей более современному предприятию «Николаевоблтеплоэнерго» также сыграла положительную роль. И не только потому, что у последнего лучше техническая база, традиции и менеджмент. Но и с учетом способа формирования городского предприятия, которое создавалось за счет различного калибра ведомственных котельных, в т.ч. практически брошенной заводом смазочных систем котельной Промзоны, которую сейчас сочли возможным просто остановить и законсервировать. Ведомственная разобщенность и личные амбиции руководителей не позволяли рационализировать единую городскую теплосеть. На сегодня в городе есть, кроме двух мощных «тепловиков», еще и котельная НГЗ, которую, к сожалению, так и не приняли в коммунальную собственность, и несколько котельных воинских частей. Теперь организационные проблемы позади, тариф выровнялся и не создавал у жителей ощущения социальной несправедливости. Можно было планомерно работать по его снижению, но со всей силой проявился новый, внешний фактор – огромный скачок цены на газ.

Проблемы энергосбережения, перехода на альтернативные виды топлива становятся в настоящий момент весьма актуальными. Представляется, что переход к использованию электроэнергии для нужд теплофикации, скорее всего, — это наше, и не только наше будущее. Так может, в связи с настоятельной необходимостью переоснащения отрасли, сразу начать инвестирование в электрообогрев, хотя бы в домах новых серий (пока – в домах коттеджного типа и многоэтажных, отдельно стоящих).

Здесь считаю себя обязанным высказаться по индивидуальному газовому отоплению. Идеи эти хороши для малых городов, но не для полумиллионного Николаева. Матвеевка наглядно это показала: трубы, торчащие из каждой квартиры, производят впечатление сельского населенного пункта. Но дело не во впечатлениях, а в вопросах экологии, безопасности и… экономичности. Конечно, современный котел лучше устаревшей локальной котельной. Но хорошо бы сравнить их с современными локальными котельными. Понятно, что котельную завода силикатных изделий и теплотрассу протяженностью в полтора километра необходимо было остановить и демонтировать. Но ей на смену для компактного микрорайона могла придти современная локальная котельная. Соображения о том, что легче заставить потребителей платить за газ, чем за тепло, не выдерживает критики: нужно давать хорошее тепло, горячую воду и грамотно вести претензионную работу. Зато следует принять во внимание другое соображение: локальная котельная может перейти на альтернативные виды топлива, например, на биотопливо, которое дешевле газа, или на тот же электрообогрев, а индивидуальное газовое отопление – это инвестиция в прошлое энергетики, может быть, в настоящее, но никак не в будущее.

Население из зажиточного слоя требует от власти разрешить индивидуальное газовое отопление. Но КПД более мощной установки всегда выше, при прочих равных условиях, чем менее мощной. К тому же, неконтролируемый отказ от централизованного теплоснабжения ведет к разбалансировке системы и к социальной несправедливости. Установившие котел обогреваются за счет соседних квартир.

Вывод: необходимо провести энергоаудит жилых домов города, иметь представление о реальных нагрузках для каждого дома, и планировать систему теплофикации не «методом тыка», а системно. Тогда будет ясно, где какую котельную и на какой технической базе сооружать. Неправильно, когда на Чигрина, 3, в непосредственной близости от ТЭЦ, сооружают крышную котельную и т.п. В свое время городские власти начали эту работу, но она, как и многое другое, ушла в песок.

Выбор системы теплоснабжения в городе должен производиться с учетом современных тенденций в мировой энергетике и без лоббистских влияний, исключая непродуктивную борьбу конкурирующих фирм за рынок теплоснабжения. Пусть конкурируют по цене, эффективности, качеству обслуживания и т.п., а не за «откаты» и продвижение в город техники и технологии вчерашнего дня, от которой отказываются развитые страны.

Отдельная тема – взаимодействие теплоснабжающих и жилищных организаций.Практически все жалобы на плохое отопление в городе относятся не к генерирующим элементам теплоснабжения и даже не к магистральным теплотрассам. Ведь в последнее время, с завершившейся в общих чертах оптимизацией системы теплоснабжения и установлением реального тарифа, менеджмент теплоснабжающих предприятий провел большую работу по улучшению качества теплоносителя. Но… до внешнего контура жилого дома. Дальше наступает ответственность организаций, отвечающих за содержание дома, каковых в Николаеве чуть более 3,5 тысяч. Их содержание и обслуживание – ниже приемлемого уровня. И это касается не только теплоснабжения. Этот вопрос будет подробнее рассмотрен в соответствующем разделе. Пока же следует отметить, что подготовка внутридомовых систем к отопительному сезону производится формально, прокачка их водой и гидравлические испытания могут дать уверенность (и то не полную) лишь в том, что при подаче теплоносителя не будет порывов системы, но ликвидация засоренности систем отдана на откуп слесарям ЖЭПов, занимающимся поборами с населения. Промывка батарей не дает эффекта, т.к. производить ее нужно сразу для всего дома, и даже с прилегающим участком внешней теплотрассы. И это при том, что в Николаеве есть эффективная американская технология промывки систем гидроударом (не «химией!), но в тарифе по содержанию жилья средств на это нет, а бюджетные деньги сюда не выделяют, заставляя жильцов самим тратиться на очистку систем. Но такая очистка, а, следовательно, экономия средств на отопление и улучшение его качества, возможна только при высокой степени самоорганизации населения, которой тоже никто не занимается. Получается замкнутый круг, разорвать который можно только двумя путями: поднять работу ЖЭПов на современный уровень или поручить обслуживание внутридомовых сетей теплоснабжающим организациям. В свое время ТЭЦ, имеющая подготовленный персонал, была готова взять на себя эту работу, но не бесплатно.

В обеспечении электроснабжением проблемы те же, но решение их облегчено тем, что практически все, за редкими исключениями, сети уже находятся на балансе «Николаевоблэнерго» (естественная монополия), тариф для которой утверждается не на местном уровне, а НКРЭ, без вмешательства местных популистских демагогов, и при менеджменте, нацеленном на предотвращение оголтелого воровства электроэнергии. Сейчас предприятие добилось (правда, далеко не всегда законно), получения существенных прибылей, грамотно инвестируемых в развитие сетей. В последнее время проведена масштабная замена приборов учета, низковольтных линий электропередач, трансформаторов на подстанциях. Наиболее полезное мероприятие – установка трансформатора мощностью 40 мегаватт на подстанции «Лески» и закольцовка с подстанциями «Пески» и «Сухой Фонтан» высоковольтным кабелем, чтосущественноснизилотехнологическиепотери и обеспечилоустойчивоеэлектроснабжение центра города. Однакокачествонапряжения на окраинахгородаоставляетжелатьлучшего.

Не решается и главная проблема внутридомового электроснабжения – несоответствие внутридомовых сетей, проложенных по нормативам 30-40-летней давности, современным электрическим нагрузкам в домах, напичканных электробытовой техникой. Это приводит не только к перебоям в электроснабжении и снижению качества напряжения, но и к гибели людей.

В заключение нужно констатировать, именно в этом разделе городского хозяйства (наряду с водопроводно-канализационным хозяйством) имеются чуть ли не наибольшие возможности для внедрения инвестиционных проектов по энергосбережению, которые, одновременно служат и развитию городской инфраструктуры. Именно здесь встречаются и гармонично сочетаются интересы бизнеса (получение прибыли) и разумной городской власти (развитие города). Особенно после того, как кризис настиг строительную отрасль, а спекуляция земельными участками и участие в этом прибыльном деле представителей городской власти оказались под вопросом.

Глава 10. Содержание жилых домов коммунальной собственности

Вот мы и добрались до главного проблемного вопроса современного городского хозяйства в Украине и в Николаеве. Главным он является, во-первых, потому что объем рынка услуг по содержанию жилья (текущее содержание, без капремонтов), например, в Николаеве, составляет примерно 30 млн. грн. в год. Уточняю, речь идет только о квартплате, без учета платы за тепло, индивидуально потребляемое электричество, «варочный» газ, водоснабжение и канализацию, без телефона, кабельного телевидения и прочего.

Во-вторых, содержание жилья – это не экономическая, а скорее, социальная задача: в коммунальных многоэтажных жилых домах (З,5 тыс. строений), а также в так называемых «жилкопах» и коммунальных общежитиях проживает без малого две трети жителей города.

И если общение власти с жителями коттеджной застройки имеет свои проблемы, но решаемые на договорной основе (регулируемой законодательством), то по содержанию коммунального жилья власть несет прямую ответственность, как собственник объекта управления, именуемого «городской коммунальный жилой фонд». Непонимание этого обстоятельства и неадекватность системы управления отраслью существующим реалиям приводит к системным ошибкам, которых по мере реформирования становится все больше.

Начнем с того, что, наконец, практически завершился процесс передачи в городскую коммунальную собственность ведомственного жилого фонда. В Николаеве этот фонд составлял более 40%! Жилье передавалось иногда в хорошем и даже отличном состоянии (НГЗ), иногда в приличном (ЧСЗ, ПО «Зоря-Машпроект»), иногда в плохом (завод им. 61 коммунара, но с уплатой компенсации – почти 5 млн. грн., «Экватор»), иногда – в ужасном (совхоз им. К.Маркса, некоторые строительные организации, НАРП, «Алые паруса» и др.). Процесс передачи заслуживает отдельного описания, ибо каждый объект имел свою изюминку.

Но вот все уже в руках городской власти. И что же? Была объявлена реформа, смысл которой состоит в том, чтобы избавиться от приобретенной собственности (недвижимости), предварительно продав все, что можно (подвалы, пристройки, хозяйственные строения и т.п.). Причем занимаются этим все, кто имеет такую возможность – по закону или мимо закона, под шумок – от начальника ЖЭПа до руководства горисполкома. А «выпотрошенное» жильё на «конкурсной основе» отдается для сбора «ясака» в размере 30 млн. грн. в год близким людям. Сбор подати – иначе это и не назовешь. Жильцы так и ощущают квартплату – как местный налог, а не как плату за услуги, ибо не могут понять, куда их деньги деваются, какие услуги они получают, а на какие вправе рассчитывать.

Начнем с того, что тариф исчислялся для двух категорий домов – с лифтами и без. То есть, это нечто вроде средней температуры по больнице. Жители трущоб и элитных домов улучшенных серий платили за жилье одинаково. Это было терпимо при символических 26 копейках за кв. метр, но стало нетерпимо при 1,5 — 2 грн. Так и не удалось провести полноценное категорирование тарифов. А ведь смысл выведения отрасли на рынок состоит в том, чтобы тариф исчислялся для каждого из 3, 5 тыс. домов индивидуально. (В Днепропетровске, очень похожем по ситуации в отрасли на Николаев, подомовой тариф ввели уже несколько лет назад). Тогда и жильцы поймут, за что платят, и появится вторая сторона в договоре между заказчиком услуг – жильцом и исполнителем – жилищной организацией, т.е. квартплата уже не будет восприниматься как налог непонятно на что. Это – правильный шаг в сторону ОСМД, где подомовой тариф в основе всей работы. Сегодня же договор на содержание жилого дома заключается трехсторонний: жилищная организация (все чаще – частное предприятие, что вообще абсурдно при нулевой рентабельности) – Департамент ЖКХ – управление коммунальной собственности горисполкома. А где здесь жильцы, кто представляет их интересы? Кому они могут пожаловаться на плохую работу ЖЭПа? Видимо, в Департамент. Но до него далеко, да и на прием нужно записываться. Остается жаловаться в те же ЖЭПы, половина из которых – частные.

После поднятия тарифа в 2002 году на какое-то время появилась для отрасли некая инвестиционная привлекательность, которая при бюджетной поддержке, например, при взятии на бюджет таких статей, как вывоз мусора, подготовка систем к отопительному сезону, содержание аварийной службы и др., позволяла продолжить планомерное реформирование отрасли. Ведь если техническое состояние домов в течение короткого времени улучшить до необходимого состояния, а не латать дыры, и хорошо технически оснастить жилищников за счет привлечения инвестиций, то можно было переломить ситуацию. Но передышка, наступившая после поднятия тарифа, была бездарно «профукана». Через некоторое время инфляция съела повышение тарифа. И все началось сначала: задолженности по зарплате, за коммуналку, электричество и т.п. И опять пришли к повышению тарифа, и опять социального, который опять через некоторое время приходится повышать.

Стали искать выход сначала в массовом создании ОСМД, что означало практически сталинскую насильственную коллективизацию. А затем и в передаче в частные руки содержания коммунальных жилых домов, что, как уже отмечалось, при недостаточном тарифе, может привлечь в отрасль только жуликов и авантюристов.

Все это означает отсутствие концепции реформирования отрасли, влечет за собой кампанейщину и кадровую чехарду. Каждый следующий спаситель ЖКХ, назначаемый горисполкомом, держится не дольше предыдущего, а положение ЖЭПов не улучшается. Остается лишь дальше повышать тариф и все сокращать перечень услуг, в котором сегодня реальны только вывоз мусора, уборка территории, коммунальное электричество и лифты (там, где лифтеры не перешли на прямые договоры с населением).

При существующей схеме содержания жилья мы далеки от светлого будущего – объединения жильцов в ОСМД. ОСМД, безусловно, единственная нормальная форма содержания жилья в цивилизованном городе (кроме социального жилья, которого не должно быть больше 20% от всего жилфонда, и которое не должно подлежать приватизации, а оставаться всегда в коммунальной собственности). Но прийти к этому состоянию можно только путем последовательных продуманных шагов, среди которых – уже названный подомовой тариф и, например, создание домовых комитетов, толчком к чему может быть виза председателя домкома на ежемесячных актах выполненных ЖЭПом работ, чему ЖЭПы будут, конечно, сопротивляться до последнего. Или сведут эту меру к абсурду, подкупая или запугивая председателя. Вот здесь-то нужен контроль власти за ЖЭПами. А ведь идея-то состояла в том, чтобы уйти от ответственности.

Мотивирующую роль подомового тарифа тоже нетрудно обосновать. Снижение издержек достигается, например, путем установки в подъездах фотоэлектрических датчиков освещения в подъездах. Такое в некоторых ОСМД существует уже несколько лет, причем в Николаеве, а вовсе не за границей, где по-другому и не бывает.

Нельзя не сказать еще о двух факторах, работающих против реорганизации жилищных организаций и отрасли в целом. Первое – практически прекратился капитальный ремонт жилья, который раньше производился за счет субвенций госбюджета. Это не только разрушает отрасль, и реально угрожает жизни людей. Не буду развивать эту мысль – и так все понятно. История с участившимися обрушениями балконов — наглядная иллюстрация.

Второе, в отличие от первого, характерного для всей станы, является спецификой Николаева. Сегодняшние наши ЖЭПы – это лишь исполнители небольшого набора услуг. Да и то для некоторых из них приходится нанимать подрядчиков. Сначала жителей перевели на прямые расчеты с водоканалом, газовиками и облэнерго. А когда отдельные платежные книжки выдали и тепловики, создавшие свои абонентские службы, ЖЭПы фактически перестали быть управляющими компаниями. Наступлению со стороны Николаевлифта на свои прерогативы в целом ряде районов города они противостоять не смогли – лифтеры тоже сами собирают деньги за свои услуги. ЖЭПы, по примеру своего создателя – горисполкома, уже ничем не управляют реально. Кроме финансовых потоков, собирая квартплату и расходуя ее на зарплату и налоги.

Вот уже и сбор денег за вывоз мусора из многоквартирных домов возможно возьмут на себя пресловутые «абонентские службы». К тому идет: надо же им чем-то кормить разросшийся бюрократический аппарат. Ведь у частного сектора, в условиях николаевской вольницы, не сильно разживешься. А здесь можно подвинуть деградирующих на глазах коллег-жилищников. Также приняли на бюджет и подчинили управлению образования комнаты школьника при ЖЭПах.

Сегодня ЖЭПы явочным порядком превратились еще и в маркетинговые службы для практикующих частников-умельцев. Спасибо, хоть таким способом можно без особых проблем что-то сделать в собственной квартире. За свои деньги… А где же те 30 миллионов гривен в год?

Следует отметить, что многие николаевские специалисты-жилищники понимают указанные в этой главке неувязки в системе текущего содержания жилья в Николаеве. В городе есть специалисты и организации, знающие суть проблемы. Это Фонд развития г. Николаева (М. Золотухин), осуществивший проект общественного аудита деятельности жилищных организаций. Полезную работу по продвижению ОСМД и ОСН проводил центр «Перспектива» (М.Антоненко) и Южная академия повышения квалификации (И.Мечет). Академия уже несколько лет производит выпуск специалистов-управдомов. Председатель ассоциации ОСМД Репин также может кое-что рассказать о земельных отводах для ОСМД и о непростых взаимоотношениях с водоканалом.

Полезен и опыт других городов, как негативный — Одесса, где уже отказались от частных предприятий ЖКХ и конкурсов на передачу им жилья в управление, так и позитивный – Днепропетровск (подомовые тарифы, домовые комитеты).

В целом проблема содержания жилых домов, вкупе с проблемой капитального ремонта, модернизации и реконструкции жилья, может оказать существенное влияние на решение жилищной проблемы в целом и должна оказаться в центре внимания городской власти.

Глава 11. Архитектурный облик города, благоустройство, озеленение

Говорят, что каждый человек – это стиль. Так же и город. Стиль Николаева, по выражению нашего главного архитектора А.В. Бондаря, — это отсутствие стиля. Хорошо бы так. На самом деле, в последние годы, когда каждый сам себе архитектор, агрессивно набирает обороты то, что можно назвать «антистиль». Чинный провинциальный «екатерининский» город, где архитектурный вкус десятилетиями прививали жителям европейски образованные адмиралы и привлекаемые ими к работе европейски образованные архитекторы, активно превращается в нагромождение объектов, которые не только оскорбляют вкус культурного человека, но и просто создают препятствия для передвижения по городу. «И пешего, и конного».

Там, где сооружаемый объект задевает интересы жителей, есть некое сопротивление. Там же, где просто нарушается архитектурный облик города, возвышают голос лишь Дон-Кихоты из числа краеведческой общественности. Более того, архитектурно-опорный план исторической части Николаева, сыгравший весьма положительную роль, позабыт всеми, и его роль в принятии архитектурно-планировочных решений минимизирована. А зря.

Массовым явлением стали самозахваты территории и строительство разного рода пристроек, как для малого бизнеса, так и для улучшения жилищных условий. Причем не всегда это улучшение остро необходимо. Практически не контролируется процесс переделки балконов и лоджий, строительства мансард, внутренней перепланировки жилых и общественных зданий. Выработалась даже точка зрения, что все, что на благо человека – допустимо. О законодательстве вспоминают, если возникает конфликтная ситуация или заявитель «забыл» принести мзду. А между тем, «вороньи гнезда» переделанных балконов на фасадах «сталинок» наносят огромный эстетический урон облику города. Но «крутые», со своими убогими вкусами и эпикурейскими замашками, неукротимы.

Уничтожаются элементы ценного декора исторических зданий, варварски переделываются фасады под господствующее архитектурное направление, которое можно назвать «жлобский Голливуд». Аргумент, приводимый в пользу таких «реставраторов» — лучше так, чем руины.

И все же город – живой организм. Переделки и перестройки необходимы. Жизнь не остановить. Вряд ли нужно всегда прислушиваться к экстремистам-краеведам. Или к экстремистам-экологам. Иногда действительно «новодел», стилизованный под старину, выглядит вполне органично, а снос нескольких деревьев ради сооружения нужного городу объекта не принесет большого вреда. Но задача городского архитектора, прислушиваясь и к краеведческой, и к экологической общественности, принимать каждый раз правильное решение, сообразуясь, прежде всего, с перспективой развития города (слава Богу, Генплан уже есть), а также с мнением архитектурной общественности, которой, увы, у нас не было и нет. Частные архитектурные бюро работают по заказам тех же нуворишей, потакая их дурному вкусу, и являются лоббистами «денежных мешков». Они-то и составляют сегодня архитектурную общественность. Да еще и настаивают на своем авторском праве. Куда же девается это право, когда их творения беспощадно переделываются хозяевами уже после сдачи объекта в эксплуатацию?

В общем, город подвергается варварскому обращению, и единственной защитой его некоторое время было отсутствие достаточных средств у владельцев недвижимости. Сейчас денег для искажения лица города уже хватает, а ума и вкуса — по-прежнему нет…

Нельзя не обратить внимание на не менее существенную опасность, исходящую с противоположного фланга. Во-первых, сопротивление сооружению любого объекта со стороны лиц, склонных к истеричной психопатии (а таковых в городе вполне достаточно). Во-вторых, отсутствие веского мнения той самой патриотической и вменяемой краеведческой, экологической и архитектурной общественности. Все это в условиях тотального недоверия к любым действиям власти, побуждает эту самую власть к лукавству, обману, выдаче на заклание «козлов отпущения», различным манипуляциям общественным сознанием и прочим малопродуктивным методам управления городом.

Иногда «протестанты» — это просто плохо замаскированные конкуренты застройщика или откровенные шантажисты и вымогатели.

По всем названным причинам роль главного архитектора в цивилизованном городе не менее важна, чем роль первого лица. По этим же причинам в нецивилизованном, «жлобском» городе главный архитектор, если он архитектор, а не случайный назначенец, либо «молчит в тряпочку», либо недолго занимает свою должность.

Выход видится в терпеливом выстраивании правил игры, т.е. в разработке и принятии архитектурным советом (который нужно обновить, введя в него авторитетных и независимых архитекторов — лучше со стороны) детальной планировки перспективных микрорайонов и даже кварталов, с выставлением на аукцион права реализации проекта. Ведь Генплан уже есть. Если действовать иначе, так, как уже 20 лет делают в Николаеве, — заявитель приходит со своей идеей, и, в случае ее одобрения, начинает «большой круг» согласований, с обязательной раздачей откатов, бонусов, вознаграждений и просто взяток, — то можно просто потерять город. Сооруженный дорогостоящий объект, идущий вразрез с концепцией развития, превращается в чемодан без ручки: мешает проложить дорогу, построить подземный переход, многоэтажную парковку, транспортную развязку и т. п.

Нужно понимать, что все земельные конфликты в городе – сегодня суть архитектурные. Земля отводится по формальным основаниям, на определенном этапе реализации проекта. Потому и земельные аукционы не идут: никто не хочет приобретать «квартиру вместе с клопами», как изящно выразился один губернатор. Вот вам и инвестиционная привлекательность.

Благоустройство, озеленение и малые архитектурные формы. Сегодня и то, и другое, и третье – мотивируется решением «главной задачи» власти (да и оппозиции). Для одних – легитимизация дерибана, для других – политическое, часто популистское противодействие оному. И то, и другое городу вредит. Например, под вывеской такой необходимой малой архитектурной формы, как остановочные павильоны общественного транспорта, возникают несоразмерные конструкции, в которых размещаются целые магазины. Детские площадки размещают не там, где это нужно детям, а чтобы воспрепятствовать строительству объекта, принадлежащего конкуренту. Деревья высаживаются с той же целью.

Кстати, выраженное стремление власти уйти от осуществления властных полномочий, переложить на бизнес (частный или коммунальный) свою ответственность, видим не только при решении проблем застройки города, но и в «абонентских службах» по вывозу мусора, и в ритуальной службе. Да и передача в частные руки ответственности за содержание коммунального жилого фонда, уверен, серьезнейшая ошибка нынешнего муниципального топ-менеджмента. Однако существующий алгоритм принятия архитектурно-планировочных решений и земельных отводов – самая серьезная ошибка. И не ошибка уже, а преступление!

Никакая необходимость поддержки малого и среднего бизнеса не может оправдать сдачу позиций в вопросах обеспечения пристойного внешнего облика города. Николаев, и так небогатый архитектурными и историческими достопримечательностями, мог бы стать, если не туристической Меккой, то, по крайней мере, приятным для проживания культурным центром (учитывая климат, ландшафт и привлекательную логистику). И представители бизнеса это понимают лучше, чем так называемая «культурная элита». Понемногу в частном секторе появляются образцы ландшафтной архитектуры, просто радующие глаз объекты гостиничного и ресторанного бизнеса, фонтаны. Появились и скульптурные объекты, и мемориальные доски, что весьма похвально, хотя размещение многих из них носит случайный характер (например, памятник С.О.Макарову «спрятан» от обзора, а он «просится» на площадку возле НУКа, с обзором с просп. Героев Сталинграда). Просится для установки на постамент в яхт-клубе и яхта «Икар», совершившая кругосветное путешествие под руководством почетного гражданина Николаева Бориса Немирова, необходимы и памятники Грейгу, де Траверсе, фон Глазенапу и другим знаменитым адмиралам, полководцам, ученым, писателям и актерам. Мудрые правители понимают значение монументальной пропаганды, но памятники – еще и объекты, организующие пространство, наряду с культовыми зданиями и сооружениями.

Население весьма положительно отреагировало на реконструкцию нескольких городских скверов. Жаль, что эта акция носила пиаровский, а не системный характер. Необходимо разработать, принять и реализовывать программу создания небольших скверов и уголков отдыха внутри микрорайонов и даже больших дворов.

Власть обязана по-хозяйски пройтись по городским задворкам, не просто ликвидируя стихийные свалки и кучи мусора, а обращая внимание на ограды и беседки, прогулочные и велосипедные дорожки, детские, спортивные и собачьи площадки, фонтаны и водоемы, скамейки и подпорные стенки, куртины, клумбы и альпийские горки. Все это пришлось видеть не только в Европе! И не в элитных поселках, а в обыкновенных спальных районах. Даже кашпо с цветами, размещенные на инженерных сооружениях. Нужно только желание – средства большие для этого не требуются. И дело это нельзя доверять Зеленому хозяйству, которое для показухи украшает дорогостоящими цветниками две-три транспортные развязки и два-три парадных сквера, где начальство производит «возложения». Снос одного гнилого дерева стоит до 2 тыс. грн.! Так никаких денег на озеленение не напасешься!

В общем, решение проблемы сводится к тому, чтобы в городе был Главный архитектор, Главный художник, Главный дизайнер с соответствующими полномочиями для принятия архитекурно-планировочных решений. Создание объектов возможно как за счет бюджета, так и в нагрузку к бизнес-объектам. Важно, чтобы все объекты благоустройства и озеленения, все малые архитектурные формы имели не только собственника, но и балансодержателя. Это могут быть коммунальные предприятия, в том числе и ЖЭПы, с соответствующим финансированием, как бюджетным, так и тарифным. Образно говоря, проектирует объект архитектор, создает -специализированное предприятие («садовник»), содержит – другое специализированное предприятие («дворник»). Заказчик – власть: управление архитекторы и градостроительства – от имени общины. Финансирование – бюджет (община) и население, пользующееся объектом, в том числе и бизнес. Словом, каждый занимается своим делом, как и должно быть в современном городе.

Глава 12. Здравоохранение и социальное развитие. Безопасность жизни населения

Для здравоохранения еще больше, чем для образования, необходимо формирование единого пространства. Это вопрос преимущественно взаимодействия областной и городской власти. Вопросы легко снимаются, если присутствует разум и добрая воля. Идет ли речь о поликлиниках в Варваровке и Жовтневом, о ведомственных больницах предприятий или об областном роддоме и перинатальном центре – везде вопрос может быть решен так, как он был решен по инфекционным больницам. Нужно лишь исходить из интересов отрасли, и навсегда отбросить подходы из сказки про вершки и корешки. И к населению нужно выходить с согласованной позицией, так, чтобы люди понимали, что их интересы в ходе дележа не пострадают. Нам еще предстоит преодолевать негативные последствия медицинской реформы, предпринятой без должной подготовки и без критического переосмысления мирового опыта.

Конечно, в отрасли, как ни в одной другой, велика роль государственного управления. Частная медицина просто опасно для здоровья нации, она не только недоступна для большинства населения, но и не способна обеспечить потребности общества. Но и здесь на местном уровне можно много сделать. Особенно, если внедрять современный опыт организации здравоохранения, связанный с созданием амбулаторий в микрорайонах, института семейного врача и страховой медицины, как это сделано в Вознесенске.

И конечно, нужно строго следить за тем, чтобы избегать злоупотреблений и дублирования при приобретении дорогостоящей медицинской техники и лекарственных препаратов. Коммерциализация медицины еще более опасна, чем частная медицина.

В разделе о здравоохранении нельзя не упомянуть о здоровом образе жизни и противодействии вредным привычкам. Здесь участие общественности и общественных организаций, различных благотворительных фондов, включая грантополучателей, вполне уместно. Задача власти – всемерно поощрять эту деятельность.

Социальная защита населения – это отрасль, где на местном уровне и за счет местного бюджета реально можно сделать немного. Все пособия, выплаты и бонусы производятся за счет госбюжета. А благотворительные акции – за счет благотворительных фондов и грантодателей. В свое время Николаев прозвучал на всеукраинском уровне в связи с экспериментом в Заводском районе, который состоял в создании дневного реабилитационного центра для малоимущих, но со временем здесь разразился коррупционный скандал, и мероприятие было свернуто. Реально полезны лишь такие инициативы на местном уровне, как приют для престарелых, для детей и для бомжей, а также хоспис, который ранее функционировал в госпитале инвалидов войны.

Но соцзащитой малоимущих не исчерпывается тема социального развития. Сотрудничая с благотворительными фондами и предприятиями, принимающими участие в благотворительности, власть должна делать это на основе имеющегося плана социального развития. В том числе предусмотреть мероприятия не только поддержки, но и улучшения социального климата. К примеру — установка приборов учета в квартирах малоимущих, местные жилищные субсидии, местные доплаты к пенсиям (и не только почетным гражданам) в дополнение к государственным, именные стипендии учащимся и т.п.

К социальному развитию относятся и мероприятия по благоустройству, и детские и спортивные площадки, и комнаты школьника, и «теплый дом» для пожилых (не имеющих материальных затруднений, но нуждающихся в общении).

Власть может поощрять и мероприятия на коммерческой основе: походы и экскурсии выходного дня и такие незаслуженно забытые формы, как лектории и университеты культуры, спортивные соревнования.

Огромное значение должна иметь целенаправленная работа по созданию ОСН. На данном этапе эта форма самоорганизации населения более перспективна, чем общественная организация. ОСН является переходным этапом к ОСМД, а для районов коттеджной застройки это и вообще оптимальный способ работы с населением.

Безопасность жизни населения многоаспектна. Борьба с наркоманией, алкоголизацией и табакокурением, патрулирование улиц и дворов, в том числе общественными формированиями, экологический патруль, технические мероприятия по повышению безопасности (наружное освещение, наружные камеры слежения, кодовые замки и домофоны). А также инженерное обеспечение безопасности на объектах инфраструктуры: светофорные объекты, подземные и надземные переходы, разделительные полосы и шумопоглощающие заграждения на дорогах, надежно закрытые горловины люков, обеспечение надежности работы лифтового хозяйства и др.

Мы уже разработали целевую программу «Безопасный город». Она предполагает создание в городе системы внешнего наблюдения, ее интегрирование с системами МВД, охранными фирмами. Эту программу мы в апреле т.г. обсудили на совещании с генералом Ю.В. Седневым. Примечательно, что финансирование на 80 % будет производиться за счет средств предпринимателей, как я уже сделал на своих объектах. Необходимо введение экспертизы по жизнеобеспечению — для любых программ и проектов (помимо обязательных санитарной, пожарной и ГАИ). Тогда, например, нагромождения будок на перекрестках дорог или размещения пивных рядом со школами можно будет избежать на законной основе, приняв соответствующие решения сессии горсовета, а не «задним числом», вызывая недовольство бизнеса.

Глава 13. Общественные организации ветеранов

В Украине наблюдается тенденция активизации ветеранского движения. Ветераны войны объединяются с целью решения своих социальных проблем.

Новый мэр должен активно поддерживать ветеранские организации. Это касается сферы защиты интересов, решения социальных проблем ветеранов Великой Отечественной войны, детей войны, жертв войны, жертв нацистских преследований и членов их семей.

Нужно всячески способствовать воспитанию молодежи в духе патриотизма, уважения к подвигу героев. С этой целью считаю необходимым основать аллею Героев-Ольшанцев, установить памятные доски на домах каждого николаевца — Героя Советского Союза и Кавалера орденов Славы, установить специальные знаки «Участник Великой Отечественной войны» в местах захоронения. Организовать работу по реализации проекта создания в Николаеве военного ритуального кладбища.

Конечно, нужно обеспечить государственную и народную поддержку воинских частей, расположенных в городе Николаеве, ветеранов этих частей, проживающих в городе. Значительно повысить обеспеченность жильем действующих военнослужащих, а также уволенных в запас ветеранов, членов их семей за счет участия в социальных программах горсовета, принять в Николаеве специальную программу по этому поводу. В первые дни деятельности мэрии нового состава принять решение о возобновлении деятельность в Николаеве Дома офицеров армии и флота. Сохранить практику Общественных советов при местных органах власти, утвердить Положение об их деятельности при городском голове, в других органах власти.

Считаю, что в Николаеве нужно создать Всеукраинский общественный фонд семейных архивов участников войны в целях сохранения и передачи потомкам памяти о войне, человеческих страданиях, жертвах и подвигах.

В сложных современных экономических условиях, в связи с изменениями экономической и политической систем в государстве, нужна целенаправленная работа с ветеранами Великой Отечественной войны, как с наиболее организованной и структурированной частью общества.

Глава 14. Образование и наука. Культура и туризм. Физкультура и спорт

Фактически в предыдущем разделе уже начато освещение темы влияния культуры (в широком смысле слова) и направленность ее на развитие города. В некотором роде эта тема в настоящем документе является ключевой. Действительно, если исходить не из эмоциональных и популистских оценок эффективности деятельности муниципальной власти («воры», «коррупция», «дерибан» и т.п.), а руководствоваться объективными критериями, то можно утверждать, что успех городской власти определяется даже не столько ее способностью к увеличению бюджетных доходов и расходов (хотя и это очень важно), сколько размером привлеченных инвестиций. Но и здесь главная «фишка» состоит в самом характере этих инвестиций.

С чисто экономической точки зрения хороши любые деньги, поскольку они не пахнут. Измученные безработицей и безденежьем люди морально готовы (за небольшими исключениями) к инвестициям в грязные и вредные производства, что мы и наблюдаем воочию. Сегодня факторами инвестиционной привлекательности Николаева являются (до недавнего времени являлись) сравнительно дешевые энергоносители и дешевые и квалифицированные трудовые ресурсы. По мнению либеральных экономистов остается лишь снизить уровень коррупции, минимизировать политические риски и адаптировать законодательство к потребностям инвесторов. И тогда…

Но названные выше положительные факторы стремительно утрачивают свое значение в сравнении с другими странами и регионами, и дело здесь не только в негативном влиянии названных отрицательных факторов. Успешный муниципальный менеджер должен посмотреть на ситуацию с точки зрения учета потенциальных конкурентных преимуществ города Николаева, влияя на будущую миссию города таким образом, чтобы избежать его превращения исключительно в базу перевалки сырьевых грузов с экономикой и культурой колониального типа, а также в рынок низкокачественных товаров потребления, произведенных в других регионах и странах.

История Николаева в период после Крымской войны дает здесь поучительные уроки. Многие отмечают, что Богдан Александрович фон Глазенап (заслуги которого в советское время были совершенно забыты, видимо, из-за немецкой фамилии) не только предпринял конкретные меры для превращения Николаева в европейский центр зерновой торговли, но и много сделал для развития Николаева как центра образования и культуры. Правда, тогда Николаев проиграл соревнование на этом поле Одессе и Харькову, но самое время взять реванш, пока еще не все потеряно.

Сейчас Николаев – город полутора десятков университетов, где под руководством сотен «остепененных» преподавателей обучаются тысячи студентов. Наши достижения в изобразительном искусстве, в музыкальной культуре, народных промыслах, наконец, в спорте высших достижений общеизвестны. Переживает настоящий бум, несмотря на экономический кризис, издательская деятельность. У нас раньше, чем в соседних городах, стартовалисовременныеинформационныетехнологии (эфирные и кабельныетелевизионныесистемы, интернет-ресурсы, сотоваясвязь и др.). Видимо, в этомнашлавыходнакопленная городом за долгиегоды «закрытости» высокаявоенно-техническая культура.

Почему же в настоящее время все это так мало влияет на общий культурный уровень населения, в том числе и его прикладные культурные навыки? Считаю, что отнюдь не хронический недостаток финансирования отрасли культуры тому виной. Как и во многих других вопросах, не хватает диалектической, что ли, увязки уровня городской культуры с его экономическими успехами. Власть рассматривает культурные достижения как факторы, способствующие повышению своего собственного престижа, а не как средство привлечения инвестиций в высокотехнологические отрасли, а также в систему образования, здравоохранения, в туризм и рекреацию. Другими словами, чтобы привлечь средства в экономику и развитие, нужно обеспечить серьезные ресурсы для «культурной революции».

Если рассматривать возможности развития города под этим углом зрения, то преодолеваются, например, и негативные тенденции, изложенные в предыдущем разделе (архитектура), а комплекс мер по обеспечению конкурентоспособности Николаева в новых исторических условиях обретает системную основу. Культурному развитию Николаева необходима не только общественная, но и властная поддержка.

Если театр начинается с вешалки, то целенаправленное развитие города начинается со становления его культурного облика, включающего и порядок на улицах и во дворах, и отсутствие грамматических ошибок в документации и внешней рекламе, и порядок в городской топонимике, и в четкой регламентации процедур оказания административных услуг.

Современному промышленному, научному и культурному центру необходимо придать черты эксклюзивности, которые могут выражаться в строительстве или приспособлении для этих целей нескольких доминантных объектов (Яхт-клуб, Старофлотские казармы, здание Морского собрания, Шуховская башня, городище в Диком Саду и др.). Пока эту роль играют лишь зоопарк, отчасти «Водолей» да Ольвия. Заезжим знаменитостям показывают то винсовхозы, то Музей судостроения и флота, то университет им. Петра Могилы и Пелагеевский монастырь… А больше-то и гордиться нечем? Не показывать же рынки, супермаркеты да «Шторм» с «Каприкой».

Но кроме материальных объектов, демонстрировать можно и культурные достижения. Здесь – еще хуже: в последние годы не было значительных театральных постановок, ставших культурным событием, в городе отсутствует филармония и филармонические оркестры, футбольная и баскетбольная команды влачат жалкое существование. А ведь мы еще не преодолели последствия многолетней закрытости города.

При этом славное кораблестроительное прошлое современной украинской властью не приветствуется и остается местом приложения усилий пожилых ностальгирующих энтузиастов. Хуторянствующая власть, не переставая трещать о «европейском выборе», пытается приспосабливать к своему убогому провинциальному восприятию действительности трактовки исторических и культурных традиций регионов.

Если тезис о «первичности» культурного развития перед экономическим принимается, то следует прекратить утверждать, что «нужно накормить народ, а потом, когда появятся средства, мы направим их на образование и культуру». Сообщество жлобов никогда не достигнет экономического расцвета, и обречено подбирать крохи с чужого стола. Мировой опыт это показывает со всей определенностью.

Сейчас Николаев находится в ситуации, когда новые веяния системы местечковых университетов, лишенных научных школ, при административном давлении на развитие образования и культуры со стороны этнонационалистических доктринеров, игнорирующих культурное своеобразие регионов, ставят местное самоуправление в сложное положение.

Но потребность культурного рывка для обеспечения конкурентных преимуществ города Николаева должна стимулировать этот самый рывок. Надеюсь, что город возглавит и поведет вперед та сила, которая сделает ставку не на «социальную справедливость и социальную защиту» и другую популистскую демагогию, а на образование, культуру и прогресс. Но для этого необходимо предпринять целый ряд конкретных мер, которые бы позволили воспрянуть духом тому социальному слою, который еще недавно называл себя интеллигенцией (а людей с высшим образованием в Николаеве – более 30%).

Стоит перечислить меры, которые помогут городу сделать реальный культурный рывок. Смогу учредить городскую литературную премию, проводить ежегодный конкурс имени архитектора Старова на наиболее удачную реконструкцию объекта старой застройки и конкурс на наиболее удачный в архитектурном отношении современный объект, инициировать присвоение названий хотя бы новым улицам имен знаменитых николаевцев, сооружение новых скульптурных памятников и мемориальных досок. Необходимо учредить именную студенческую стипендию за успехи в области, например, энергосбережения, технического творчества, литературного и музыкального творчества, экологии, изучения исторического и культурного наследия и т.п.

Новые руководители города должны возглавить борьбу просвещенной общественности за интеллектуальное превосходство и моральное влияние и, развивая успех, перейти к осуществлению других мер. Среди которых — учреждение городских грантов по культурным программам, установление сотрудничества с николаевскими музеями в разработке новых туристических маршрутов для культурологического туризма, создание в музеях отделов, например архитектуры старого города, ретро-образцов техники (не только кораблей и судов) и т.п.

Отдельно следует сказать о среднем образовании. Дисциплина в этой отрасли сродни военной. Все, что транслируется «вниз» министерством, берется на вооружение без рассуждений. К этому добавляется энтузиазм «освітян», которым раньше было отведено место заднескамеечников и «солдат партии», и они эту роль хорошо усвоили. Только портрет Ленина заменен на портрет Шевченко, а серп и молот – на тризуб. Новое поколение учителей вообще сбито с толку происходящими в стране культурно-образовательными процессами, идущими вразрез с общемировой тенденцией глобализации. Внешние формальные обстоятельства – тестирование, 12-бальная система оценивания и даже существенное укрепление материальной базы (строительство и ремонт школьных помещений, школьные автобусы, новая мебель и компьютерная техника), что, безусловно, является существенным достижением, не вносят перелома в негативный тренд. Учат не стены, учит – учитель!

Что может местная власть, кроме укрепления материальной базы?Во-первых, влиять на школьный компонент программ обучения, что не делается из боязни быть обвиненными в отсутствии патриотизма.Во-вторых, разработка и внедрение современных методик, учитывающих мировой и отечественный опыт. Даже неспециалисту видны здесь очевидные просчеты. Например, власть тратит немалые ресурсы на поддержание в приличном состоянии детских и юношеских библиотек. Там есть достойный книжный фонд, есть кадры, но маловато читателей. Школьные библиотеки, мягко говоря, находятся в неудовлетворительном состоянии, школьные библиотекари отнесены, наряду со сторожами и техничками, к обслуживающему персоналу, со всеми вытекающими последствиями. Но ведь потенциальные читатели находятся в школах… Мода на компьютерные классы привела к тому, что в некоторых школах их уже по два комплекта. Зато пользование Интернетом – не в чести у школьных учителей, да и дети осваивают Интернет вне стен школы, что приводит к негативным последствиям для их образованности и развития.

В-третьих. Образовательное пространство, единство дошкольного, начального, среднего, высшего образование и профессионального образования разрушается. Для городских управленцев отрасли учреждения образования, и даже дети, делятся на «своих» и «чужих». Особенно это сказывается на расширяющемся разрыве между школьным и университетским образованием. Традиция сохраняется лишь в некоторых привилегированных учебных заведениях.

Наиболее важна для города проблема профессионального образования. Это шанс дать молодежи востребованные рабочие профессии, которые с разрушением промышленности города попали в разряд непрестижных. Зато престижные «политологи», «психологи», «экологи» и «социологи», невостребованные рынком труда, либо превратились в «менеджеров по продажам», либо вообще остались без рабочих мест.

Идет работа над продолжением  программы, с учетом вышеуказанных проблем города  и путем их решения.

Как организовать управление городом: 18 комментариев

  1. 1 Перш за все хочу подякувати автору за спробу серйозного професійного підходу до проблем міста, намаганню системно сформулювати програму майбутнього мера, яку б можна було читати, обговорювати, розвивати і, нарешті, виконувати.

    2 Хочеться вірити в те, що інші кандидати наслідують приклад і покажуть жителям міста свої програми, а як мінімум візьмуть участь в обговоренні цієї. Найперше це стосується діючого мера, якого хотілося б побачити саме як фахівця, а не протокольну особу.

    3 Характер тексту
    Наведений вище текст з цілком зрозумілих причин містить в собі фактично два: власне програму (що і як треба робити) та її обґрунтування чи полемічне забезпечення. На майбутнє їх, ці два тексти треба розділити, щоб власне програма – чітка, коротка і зрозуміла – була на столі у виконавця, а обґрунтування й полеміка знаходились на виду у громадськості.
    Структура тексту першого типу: по розділах, пунктах, що, коли, хто відповідальний. Можливо, ресурси, потрібні чи виділені на цей проект чи розділ. І обов’язково конкретні документи у вигляді додатків. Скажімо, по схемі управління містом це буде власне схема чи її варіанти. І зміни до повноважень чи відповідальності підрозділів (або нові положення).
    Електронне місто має буди представлено пакетом конкретних технологій чи робочих місць.
    Як мають виглядати додатки по бюджету або ЖКГ я просто й подумати боюсь, але вони обов’язково мають бути, без них програма залишиться побажанням чи декларацією.

    4 Команда
    14 розділів програми мають бути підтримані або презентовані 14 фахівцями. Їх прізвища треба вказати. Звісно, може бути певне суміщення, але з самого початку всі повинні знати, хто відповідає за напрямок.
    Як на сьогоднішній день існують вакансії, то треба про це сказати.
    Ідеально було б, щоб це взяли на себе 14 депутатів міськради, які розбираються саме в цих питаннях, втім, формування команди — це питання лідера.

    5 Обговорення
    Підтримка обговорення має бути адекватною. Можливо це потужний цільовий форум, можливо кластер блогів і груп Facebook, важливо зазначити з самого початку, що кожен фахівець, що може й хоче сказати своє слово з відомого йому питання є цінним ресурсом і не буде забутий чи зігнорований. Його думку побачать миколаївці, а керівник напрямку дасть відповідь.
    Зрозуміло, має бути створена й центральна панель обговорення програми, яка б давала загальну картину й дозволяла побачити процес в цілому.
    Існуючі інформаційні механізми: сайт міськради, газети, сайти довідкового чи загально інформаційного характеру, групи Facebook або інших соціальних мереж — повинні бути включені в загальну схему на правах інформаційних партнерів, яким гарантований доступ до всієї важливої інформації з обговорення.
    З практичного боку видається так, що кожен з 14 відповідальних за розділ має обрати самостійно або знайомий йому інформаційний канал (тоді він має бути включений в загальну схему), або скористатись запропонованим йому новим каналом відповідного формату (група Facebook, блок на якомусь сайті, розділ загального форуму тощо).

    6 Політична ідеологія
    Наскільки мені відомо, автор не є членом політичної партії і не представляє певної громадської організації, орієнтованої на конкретну політичну ідеологію. Це погано, бо він не може спиратись на підтримку потужної організації, але це і добре, бо він може бути вільним у залученні фахівців чи симпатиків своєї програми з будь-яких політичних таборів.
    Про те, як буде формуватись зв’язок з партіями, громадськими організаціями, окремими активістами чи позапратійними депутатами варто сказати більш конкретно і зрозуміло як для миколаївців, так і для політичних активістів.

    7 Участь в роботі депутатів і персоналу виконкому
    За допомоги депутатів, що підтримають підхід, треба забезпечити участь в обговоренні як депутатів профільних комітетів, комісій, груп та інших утворень (можливо, багато хто з них буде радий це зробити), так і відповідних посадових осіб виконкому.
    Існуючи механізми (рада громадських організацій, слухання) дає в цьому сенсі великі можливості, вони мають бути використані.

  2. Здається мені, що я тут щось вже писав тиждень тому. Чи хотів написати?

    1. Важливий момент, відповідь редакції прийшла поштою:
      Добрый день, спасибо за корректировку программы . Мы сейчас как раз занимаемся корректировкой под сегодняшний день и будем рады с вами по сотрудничать

      Я, чесно кажучи, думав, що то дубль тексту, що є тут, на сторінці. Бо ж так завжди робиться, щоб люди, які читали первинний текст, були в курсі подальшої розмови. Так, у нас тут третя сторона тільки в особі пана Юрія, але ж це курка і яйце: буде діалог, до нього приєднаються наступні читачі. Будуть читачі, з»являться коменти, а коли є коменти, то це вже цікаво всім. Коло популярності почало розкручуватись.
      Але це стосовно порядку ведення дискусії. По суті, зрозуміло, ми тут (принаймні з паном Юрієм) чекаємо відповіді пана Владислава. Редакції спасибі, то добре, але не зовсім те, що треба. Правда?

  3. Программная статья!
    Поддерживаю почти все замечания Петренко. Особенно в части наличия команды и общественно-политической поддержки.
    Но я бы добавил еще то, что мешает (и волнует) больше всего: какие реальные способы, пути видит автор в борьбе с коррупцией? Как, например, он «отменит» откаты? На конкретных примерах, хорошо бы.

  4. Препятствием для эффективного развития городов и территорий зачастую является не отсутствие ресурсов или нехватка знаний по отдельным проблемам, а недостаток комплексных знаний и умений по их объединению в программы развития и созданию надежной системы исполнения, организации управления и контроля.

  5. Решения SAP для местных и муниципальных органов управления помогают сделать город чистым, безопасным и конкурентоспособным. В наших решениях для «умных» городов используются новейшие технологии, позволяющие улучшить качество жизни граждан, стимулировать экономическое развитие и идти в ногу со временем несмотря на сокращение бюджетных средств и ограниченность ресурсов.

  6. Заказали здесь осетинские пироги на свой страх и риск, во-первых потому что не знали вообще о существовании осетинских пирогов, а во-вторых никогда прежде не заказывали продукты питания на дом из боязни инфекций. мясной осетинский пирог. Мы были удивлены и восхищены вкусной начинкой и внешним видом выпечки, которые нам доставили, к слову сказать, в кратчайшие сроки! Всем хочу посоветовать попробовать пироги по-осетински на Проспекте Мира!

  7. Познакомлюсь:
    с Парнем
    в возрасте 26-30 лет
    Цель знакомства:
    Брак, создание семьи
    Интересы
    Fitness
    Типаж
    Телосложение:
    Обычное
    Рост:
    168 см
    Вес:
    70 кг
    Волосы на голове:
    Темные
    Цвет глаз:
    Карие
    Религия:
    Христианство
    Соционический тип:
    Есенин (лирик)
    Знание языков:
    Русский
    Тип внешности:
    Кавказская
    Профессия:
    Домохозяйка не работаю в декрете
    Материальное положение:
    Непостоянные заработки
    Проживание:
    Живу с родителями
    Дети:
    Есть, живем вместе
    Дети партнёра:
    Не против детей партнера
    Cовместные дети:
    Пока не знаю, как получится
    Сексуальные предпочтения
    loveawake
    Как часто Вы хотели бы заниматься сексом?
    Для меня секс не очень важен
    Размер груди
    Средняя
    Меня возбуждает:
    Интимная обстановка

  8. Занимаюсь строительством собственного жилища собственноручно, вследствие чего бывает сталкиваюсь со множеством неизвестных до сегодня для меня вещей. работ виды. Строительная изоляция была для меня до недавно одной из этих неизвестных. Но благодаря вебсайту о строительной изоляции, я о ней теперь знаю всё! Эти знания мне будут очень нужны в дальнейшем. Спасибо!

    По совету моего соседа заглянул на этот ресурс для того, дабы почитать о гидроизоляции, которую мне советуют сделать в гараже, так как на моём автомобиле появились какие-то пятна, похожие на ржавчину. пароизоляция трубопроводов. Прочитав очень много полезных для меня публикаций, решил воспользоваться советами из некоторых статей. На протяжении уже нескольких месяцев сырости в гараже вообще нет! Даже в очень сырую погоду!

    Сделал гидро- и теплоизоляцию дачи, используя информацию с этого ресурса. Хочу сказать большое спасибо пользователям, которые размещают полезные статьи на данном ресурсе! гидроизоляция в душевой. С вашей помощью я теперь имею всегда тёплое и сухое жилище при любых погодных условиях!

    Перечитав несколько статей из раздела “Гидроизоляция”, решил хорошо изолировать крышу своего коттеджа от воздействия дождей и других осадков. утепление стен панельного дома. По советам пользователей сайта по гидроизоляции кровли сделал всё максимально качественно и придерживаясь указанных в публикациях технологий.

  9. Занимаюсь строительством собственного жилища собственноручно, потому бывает сталкиваюсь со множеством непонятных до сегодня для меня вещей. работа по изоляции. Строительная изоляция была для меня до недавно одной из этих неизвестных. Но благодаря вебсайту о строительной изоляции, я о ней сегодня знаю очень многое! Эти знания мне очень пригодятся в дальнейшем. Спасибо!

    По совету своего соседа заглянул на этот сайт для того, дабы почитать о гидроизоляции, которую мне нужно установить в гараже, так как на моём авто стали появляться какие-то пятна, похожие на ржу. как класть изоспан. Прочитав множество полезных для меня публикаций, решил использовать советы некоторых авторов. На протяжении уже нескольких месяцев влажности в гараже практически нет! Даже в очень сырую погоду!

    Сделал гидро- и теплоизоляцию на даче, используя советы этого вебсайта. Хочу сказать громадное спасибо пользователям, которые размещают полезные статьи на этом портале! изоляция стен. С вашей помощью я отныне имею всегда тёплое и сухое жильё при любых погодных условиях!

    Перечитав несколько публикаций из раздела “Гидроизоляция”, решил хорошо изолировать крышу своего дома от воздействия атмосферных осадков. гидроизоляция трубы на крыше. По советам авторов публикаций по гидроизоляции кровли сделал всё максимально качественно и придерживаясь указанных в публикациях технологий.

  10. Занимаюсь строительством собственного жилища собственноручно, потому приходится сталкиваться со множеством непонятных до сегодня для меня вещей. пароизоляция кровли. Строительная изоляция была для меня до недавно одной из этих неизвестных. Но благодаря сайту о строительной изоляции, я о ней теперь знаю очень многое! Эти знания мне очень пригодятся в дальнейшем. Спасибо!

    По совету своего соседа зашёл на этот вебсайт для того, чтобы почитать о гидроизоляции, которую мне нужно сделать в гараже, так как на моём авто стали появляться подозрительные пятна, которые походят на ржу. мастика для пароизоляции. Прочитав очень много полезных для меня публикаций, решил воспользоваться советами из некоторых статей. На протяжении уже нескольких месяцев сырости в гараже вообще нет! Даже в самую мокрую погоду!

    Сделал гидроизоляцию и теплоизоляцию на даче, используя советы этого портала. Хочу сказать громадное спасибо авторам, размещающим полезные публикации на этом вебсайте! как сделать гидроизоляцию кровли. С вашей помощью я теперь имею всегда тёплое и сухое жилище при любой погоде!

    Перечитав несколько публикаций из раздела “Гидроизоляция”, захотелось получше изолировать крышу своего коттеджа от воздействия дождей и других осадков. как сделать гидроизоляция. По советам пользователей сайта по гидроизоляции кровли сделал всё максимально руководствуясь советами и придерживаясь указанных в публикациях технологий.

  11. Занимаюсь строительством собственного жилища самостоятельно, вследствие чего приходится сталкиваться со множеством непонятных до сегодня проблем. как правильно сделать гидроизоляцию подвала. Строительная изоляция для меня являлась до недавнего времени одной из этих неизвестных. Но благодаря сайту о строительной изоляции, я о ней сегодня знаю всё! Данные знания мне будут очень нужны в будущем. Спасибо!

    По совету моего соседа заглянул на этот вебресурс для того, чтобы узнать о гидроизоляции, которую мне нужно сделать в гараже, так как на моём автомобиле появились подозрительные пятна, похожие на ржавчину. система изоляции. Перечитав множество полезных для меня статей, решил воспользоваться советами из некоторых статей. На протяжении уже нескольких месяцев влажности в гараже практически нет! Даже в самую сырую погоду!

    Сделал гидроизоляцию и теплоизоляцию дачи, используя советы этого ресурса. Хочу сказать большое спасибо пользователям, размещающим полезные публикации на этом ресурсе! технология гидроизоляции подвалов. С вашей помощью я теперь имею постоянно уютное сухое жильё при любых погодных условиях!

    Перечитав несколько публикаций из раздела “Гидроизоляция”, решил хорошо изолировать крышу своего коттеджа от воздействия дождей и других осадков. укладка пароизоляции на пол. По советам пользователей сайта по гидроизоляции кровли установил гидроизоляцию максимально качественно и придерживаясь описанных в статьях технологий.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Можно использовать следующие HTML-теги и атрибуты: <a href="" title=""> <abbr title=""> <acronym title=""> <b> <blockquote cite=""> <cite> <code> <del datetime=""> <em> <i> <q cite=""> <s> <strike> <strong>